北京冬奧村通過鋼結構驗收 賽后將作為人才公租房 

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記者從市重大項目辦獲悉,北京冬奧村人才公租房項目日前通過鋼結構驗收,標志著該項目正式從結構施工階段轉向裝飾裝修、機電安裝階段。

北京冬奧村項目位於朝陽區奧體文化商務園區內,總建築面積約32.17萬平方米,由20棟住宅組成。賽時將為各國運動員及隨隊官員提供住宿、餐飲、醫療等保障服務,其中,冬奧會期間可提供床位2260個,冬殘奧會期間約500個。除了賽時的保障服務,賽后北京冬奧村將作為本市人才公租房,面向符合首都城市戰略定位的人才配租。

據介紹,冬奧村人才公租房建築層數為地上17層,地下3層,地上住宅部分為鋼結構,裙房及地下室部分為鋼筋混凝土結構。“我們項目2月10日復工,然後進入地下室頂板防水、地下二次結構和地下室頂棚初裝施工階段,目前現場施工人員達到477人。”相關負責人介紹,目前,項目正式通過鋼結構驗收,項目也正式從結構施工階段轉向裝飾裝修、機電安裝階段。

按照計劃,北京冬奧村將於今年年底完工。接下來,參建各方將按照疫情防控和復工有關要求,繼續加強對施工現場的管控工作,嚴格落實場地封閉管理制度,及時調整施工計劃和工期安排,努力消減疫情對工程的不利影響,確保按計劃完成年度建設目標。

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“外地租戶不得進小區”合法嗎 

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趙帛妍

近期,很多城市陸續迎來返程復工人員。一些小區擅自“升級”新冠肺炎疫情防控措施,在門口貼出“所有外地人員一律勸返”“所有租住人員一律不得進入小區”等字樣,一時間將承租人置於尷尬境地。那麼,諸如此類的“升級”措施是否符合法律法規呢?疫情當前,承租人的合法權益又該如何維護呢?

阻止所有外地租戶進小區無法律依據

首先讓我們來看看承租人享有哪些權利。根據我國合同法規定:租賃合同是出租人將租賃物交付承租人使用、收益,承租人支付租金的合同。具體到房屋租賃合同中,即出租人把房屋交付給承租人佔有、使用、收益,承租人向出租人交付相應租金后,對所承租的房屋享有居住、使用、收益等權利。在雙方簽訂的房屋租賃合同合法有效的情況下,其他任何人無合法事由不得妨礙承租人行使其對房屋的合法權利。

毋庸置疑,在正常情況下,承租人合法承租房屋之後享有居住、使用、收益房屋的權利,那麼在現如今疫情防控的形勢之下,承租人相應的權利是否會受到影響?當下,一些地方的物業、居委會以及村委會張貼通知對外地返程的租戶一律勸返的行為有無法律依據呢?

國家衛健委於2020年1月20日發布第1號公告,確認新型冠狀病毒感染的肺炎屬於“乙類傳染病”,並採取甲類傳染病的預防、控制措施。根據我國傳染病防治法規定:對已經發生甲類傳染病病例的場所或者該場所內的特定區域的人員,所在地的縣級以上地方人民政府可以實施隔離措施,並同時向上一級人民政府報告;接到報告的上級人民政府應當即時作出是否批準的決定。上級人民政府作出不予批准決定的,實施隔離措施的人民政府應當立即解除隔離措施。傳染病暴發、流行時,縣級以上地方人民政府應當立即組織力量,按照預防、控制預案進行防治,切斷傳染病的傳播途徑。

根據上述規定,在當前新型冠狀病毒感染肺炎形勢嚴峻的情況下,組織和採取合理的隔離措施來切斷傳染源是非常必要的,也是有相關法律法規支持的。但這是否意味着物業、居委會以及村委會張貼通知對外地返程人員一律勸返、不讓租戶進入小區的行為是合法的呢?

關於居委會、村委會在疫情下的相關權利,根據傳染病防治法第九條第二款的規定,居民委員會、村民委員會應當組織居民、村民參与社區、農村的傳染病預防與控制活動。在傳染病暴發、流行時,街道、鄉鎮以及居民委員會、村民委員會應當組織力量,團結協作,群防群治,協助衛生行政主管部門和其他有關部門、醫療衛生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛生措施的落實工作,向居民、村民宣傳傳染病防治的相關知識。

可見,在疫情防控期間,社區居委會、村委會有協助落實職責,但無權擅自升級防控措施。外地正常返程復工的房主、承租人享有對自己所購買、租賃房屋的居住使用權,社區居委會、村委會的決定不應剝奪其合法權利,也無權阻止返程人員進入所居住的小區。

而對小區物業公司來說,物業公司和房主、承租人之間存在的是物業服務合同,物業公司在進行物業管理中的權利主要是根據相關法律法規,結合實際情況,制定小區管理辦法;依照物業管理合同和管理辦法對住宅小區實施管理,沒有相關的法律法規賦予物業公司可以自行升級防控措施的權利。

因此,在現階段,並沒有相關法律法規支持物業公司、居委會以及村委會擅自升級防控措施,剝奪所有外地租戶應有的基本權利。在特定的疫情情況下,為了保護人民群眾的財產安全,各地出台相應的政策以防止疫情的擴散,對此我們應予尊重並积極配合,但是不能採取一刀切的方式方法,承租人的租住權利與業主的權利一樣都應當受到法律保護。正如北京市民政局相關負責人在1月31日召開的北京市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作發布會上介紹的:“只要不是確診病例,沒有明顯發燒、咳嗽、乏力的返京人員應當允許進入小區,但是要戴口罩,要測體溫,要有防護措施。”“要把社區防控作為防疫阻擊戰的關鍵環節,明確科學防控、精準防控的原則,嚴格落實落細各項社區防控的措施。”

因疫情防控不能履行合同屬不可抗力

受新冠病毒肺炎疫情的影響,國家延長春節假期,各地延後企業復工時間,這對於個人房屋租賃合同的履行或多或少都產生了一定影響。如果承租人確實因為疫情無法返回務工而不能繼續使用房屋,能否要求解除合同呢?

這首先要明確疫情的性質。今年2月10日,全國人大常委會法工委新聞發言人、研究室主任臧鐵偉表示,“當前我國發生新型冠狀病毒感染肺炎疫情,為了保護公眾健康,政府也採取了相應疫情防控措施。對於因此不能履行合同的當事人來說,屬於不能預見、不能避免並不能克服的不可抗力。”由此可見,此次疫情對於不能履行合同的當事人來說,屬於不可抗力事件。

合同法第九十四條規定,“有下列情形之一的,當事人可以解除合同:因不可抗力致使不能實現合同目的……”因不可抗力不能履行合同的,根據不可抗力的影響,部分或者全部免除責任,但法律另有規定的除外。當事人遲延履行后發生不可抗力的,不能免除責任。本法所稱不可抗力,是指不能預見、不能避免並不能克服的客觀情況。

但需要特別注意的是,法律對不可抗力的適用也是有限制的。不可抗力事件的發生,只有其致使合同目的完全不能實現時,任何一方當事人才享有合同解除權。當事人不能任意以不可抗力之名免除義務人的所有責任,也不是相關義務人不經任何補救行為,就必然減輕或者解除其責任。具體到某一份合同的履行是否存在不可抗力,還需要結合具體情況來判斷。

如果承租人因為疫情無法返回務工而不能繼續使用房屋,的確可能造成疫情期間的合同目的不能實現,但這是否足以作為解除合同的事由、是否符合不可抗力的情形,具體還要看租賃合同未到期時間的長短、疫情的發生和持續時間、承租人個人因疫情帶來的身體健康狀況等。假如疫情的發生和持續時間相對於租賃合同期間來說比較短,以及承租人的個人健康狀況只是暫時、部分影響到合同履行,可協商通過延期、變更等方式繼續履行;如果綜合判斷前述因素足以構成合同目的不能實現的情況,則承租人提出退房,可以援引不可抗力條款解除合同。

舉例來說,假如承租人小王和房主老李簽訂了房屋租賃合同,雙方約定從2020年1月2日起開始承租老李的房屋,租期為三年。1月20日小王回到山東老家過年,因為疫情的影響,雖然小王自己的身體健康沒有問題,但是由於各種原因暫時無法返京,這時小王能否向老李主張解除合同呢?答案是否定的,因為綜合小王租房到期的時間(即2023年1月1日)以及身體狀況,不會導致合同目的無法實現,因此無權單方解除合同。

能否減免租金須溝通協商

既然承租人因為疫情無法返回務工而不能繼續使用房屋不一定會屬於不可抗力的情形,承租人也不必然享有合同解除權。那麼,承租人在不能解除合同的情況下能否向出租方要求減免租金呢?

《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第二十六條規定:合同成立以後客觀情況發生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬於商業風險的重大變化,繼續履行合同對於一方當事人明顯不公平或者不能實現合同目的,當事人請求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應當根據公平原則,並結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。

當前沒有法律直接規定承租人可以因為疫情要求出租人減免租金。實踐中,如果承租人確實因為疫情原因和其它因素影響無法返程,也不能依據不可抗力解除合同的,承租方可以與出租人溝通協商,按照公平原則,要求減免部分租金,確定從疫情開始至今已發生的租金,並對可預計期間內的租金標準及租金支付時間進行協商。

總而言之,承租人依法承租出租人房屋,就對房屋有居住、使用的權利。疫情當前,社區防控是這場防疫阻擊戰的關鍵環節,但相關主體應在法律法規的框架內科學防控、精準防控,也應對相關權利人的合法權益予以保障。 (作者單位:北京市朝陽區人民法院)

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什麼算“不可抗力”

在簽訂合同時,經常會提到不可抗力,並約定因不可抗力不能履行民事義務的,不承擔民事責任,法律另有規定的,依照其規定。那麼,法律上怎麼對不可抗力進行認定呢?

我國民法總則和合同法中對不可抗力都有所規定,就是指不能預見、不能避免並不能克服的客觀情況。某一情況是否屬不可抗力,應從以下幾個方面綜合加以認定:

一是不可預見性。法律要求構成不可抗力的事件必須是有關當事人在訂立合同時,對這個事件是否會發生是不可能預見到的。

二是不可避免性。合同生效后,當事人對可能出現的意外情況儘管採取了及時合理的措施,但客觀上並不能阻止這一意外情況的發生,這就是不可避免性。如果一個事件的發生完全可以通過當事人及時合理的作為而避免,則該事件就不能認為是不可抗力。

三是不可克服性。不可克服性是指合同的當事人對於意外發生的某一個事件所造成的損失不能克服。如果某一事件造成的後果可以通過當事人的努力而得到克服,那麼這個事件就不是不可抗力事件。

四是履行期間性。對某一個具體合同而言,構成不可抗力的事件必須是在合同簽訂之後、終止以前,即合同的履行期間內發生的。如果一項事件發生在合同訂立之前或履行之後,或在一方履行遲延而又經對方當事人同意時,則不能構成這個合同的不可抗力事件。

對於哪些事件屬不可抗力,我國法律並沒有作出具體規定,通常被認為包括戰爭、自然災害、罷工、騷亂、政府行為等情況。

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國內超八成酒店恢復營業 無接觸服務帶來新商機 

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北京商報訊(記者 關子辰)隨着疫情的好轉,酒店行業也迎來了全面復工。3月2日,根據多家在線平台數據显示,不少酒店開始恢復營業。截至2月29日,全國大多數省份的酒店復工率已達80%,部分預訂平台上超過九成酒店恢復營業。就在酒店業逐漸復蘇的同時,客人對於酒店如何防控疫情也格外關注。在此情況下,不少酒店都推出了“無接觸服務”,如通過智能設備完成自助續住、退房等服務。在業內人士看來,疫情將倒逼酒店業的管理和服務快速向人工智能化發展,由此也將帶來新商機。

根據去哪兒網數據,目前廣州、深圳營業酒店數量已恢復到1月初水平,上海、成都等熱門城市恢復營業的酒店也超過95%。在過去的一周,酒店預訂量較前一周上漲34%,上海、廣州、成都、深圳、北京成為入住人數最多的城市,西安成為增長最快的城市。此外,根據攜程數據显示,截至上周,全國大多數省份酒店復工率已達80%。其中,安徽、浙江、廣西、湖南、山西酒店復工率超過95%,這其中商旅人士成出行主力人群,交通樞紐附近酒店成熱選。

自疫情發生以來,全國各地不少酒店選擇暫停營業,一些酒店即便開張,也僅維持在1%-3%左右的出租率。有酒店工作人員表示,如今隨着疫情的好轉,商旅需求也有所增加,酒店行業也在积極復工。

在企業陸續復工的同時,如何保證客人安心入住也成為酒店經營者的必修課。為此,不少酒店都推出了“放心住”“隔離房”等措施,一些平台還聯合酒店集團推出“酒店入住保障計劃”。據了解,首旅如家近期再次升級了“放心酒店”,並結合當下疫情防控形勢,推出了“放心餐”“放心行”“放心問診”“免費保險”等服務。此外,一些在線預訂平台還利用大數據、AI等技術手段,幫助客人獲取酒店安全信息。例如去哪兒對此還推出了覆蓋全國所有城市的“疫情雷達”功能,用戶可以通過該功能查看酒店所在城市新增病例、現有確診病例,以及酒店所在地周邊3公里內是否有確診病例等疫情。首旅如家酒店集團相關負責人也表示,旗下“放心酒店”已經上線,客人也可以根據目的地定位查詢已確診病例歷史位置,預測疫情傳播風險區域。據了解,目前僅攜程、去哪兒在全國就已有超10萬家酒店加入“安心住”行列。

華美酒店顧問機構首席知識官趙煥焱表示,在疫情防控下,客人首先考慮的是酒店入住衛生不衛生,防控措施做得如何,可見這些措施已成標配。在此情況下,“無接觸服務”也受到熱捧。北京商報記者梳理髮現,近日華住、首旅如家等酒店集團都推出了“無接觸服務”,部分酒店除了可以自助完成續住、退房等手續外,還提供機器人送物服務。據悉,疫情期間,華住集團要求旗下5700多家酒店推行智能化“無接觸服務”,同時,在這些設備使用過程中,酒店還需對“華掌柜”、送物機器人進行每小時一次的整體清潔消毒,確保無接觸設備的使用安全。

趙煥焱進一步分析,其實,疫情發生前,酒店業在人工智能方面已經有所涉足,在疫情發生之後,更是促使酒店在“無接觸服務”和人工智能方面提速布局,這也將成為行業發展新趨勢。不過,酒店如果要大規模投入人工智能等設備,除了需要成熟的技術以外,還要有龐大的資金支持,所以企業上馬前應謹慎評估。

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8家團隊競逐懷柔城市客廳設計方案

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  “公共活力環”設計沙盤。趙語涵攝

  本報訊(記者 趙語涵)以流暢線條連接各處功能區打造“科學之眼”,“生態客廳”融合“立體客廳”概念,在地塊中央打造造型搶眼的“公共活力環”……來自8家國際大師級團隊的設計方案正競逐懷柔科學城城市客廳項目。記者從懷柔科學城管委會獲悉,去年開展城市客廳項目國際徵集活動以來,目前已收到8家國際團隊提交的設計方案。近日,針對這8套方案首次進行了專家評審,後續還計劃向各界徵求設計方案的意見建議。

  為保障城市客廳項目的高品質落地,懷柔科學城城市客廳於去年年底發布公告,進行國際方案徵集。公告發布后國內外設計機構积極響應,有來自英、法、德、美、澳等10餘個國家和地區的33個設計團隊報名,經過資格預審,優選出8家全球知名設計機構參与科學城城市客廳項目設計工作。

  此次參与競標的8家設計團隊堪稱大師級別,曾設計北京大興國際機場、南非世界杯賽場――開普敦體育場等等。8套方案中各具亮點,有的方案提出富有科技感、未來感的“科學之眼”理念,以“眼”的形狀形成城市地標;有的方案引入“生態客廳”加“立體客廳”概念,通過雲狀屋頂下錯落的空中連廊和景觀平台相連,布局及造型有新意,符合國際化的定位和品質;還有的方案配合附近的高能同步輻射光源項目,同樣以圓形為主要設計理念,打造造型搶眼的“公共活力環”。

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分拆物管逆勢拿地 綠城規模化再上日程 

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疫情特殊時期,在房企們紛紛處於“靜默”狀態時,近期綠城的“曝光率”卻直線上升,先是5天花費144億元在北京大規模補土儲,后又分拆旗下代建業務綠城管理謀求赴港上市。新年伊始,綠城的“大動作”可謂頻頻,低調蟄伏多年、品質立身的特長生,也正朝着全面發展的優等生而努力,錯過“黃金期”的綠城正在蓄勢尋求突破,規模增長再上日程。

動作連連

新年伊始,突如其來的疫情徹底打亂了原本的市場節奏,各房企一方面被迫“上線”自救,另一方面則擱淺了年前所制定的計劃“留糧”過冬。

在房企們紛紛處於“靜默”狀態時,綠城卻反其道而行之,逆勢拿下多宗地塊,“曝光率”直線上升。尤其是在北京土拍市場,綠城創下了近50%的最高溢價率,時隔一年再次把北京土拍推向了“競自持”,5天花費144億元可謂“壕”氣衝天。

中指研究院數據显示,2020年前兩個月,綠城中國在北京、杭州、成都、大連、溫州、天津等10個城市累計獲得13宗地塊,累計權益建築面積184萬平方米,權益投資額267.7億元,預估貨值585.6億元。其中,綠城中國在北京競得4宗地塊合計權益金額為162.8億元,佔比達60.8%。

北京商報記者注意到,綠城開年“大動作”頻頻,一方面加快了補土儲的腳步,另一方面也在謀劃分拆旗下代建業務“綠城管理”赴港上市。招股書显示,綠城管理是中國房地產市場最大的代建公司,2018年新訂總建築面積約為2240萬平方米,佔中國代建市場41.1%的市場份額,規模是第二大市場對手的兩倍以上。

綠城管理集團總經理李軍曾公開表示,“綠城管理上市一事,早在2017年便啟動,但隨後壽柏年清空綠城中國股份,為保證交易,公司暫停了綠城代建業務的上市。直到兩年之後,2019年7月,綠城管理上市計劃才被再次提出”。

歷時三年,綠城的代建業務終於走到了最為關鍵的一步,如果上市成功,綠城管理將成為中國代建第一股。不過分析認為,目前這個時間節點,資本市場是否會真正買單還存在疑問。綠城管理亦在招股書中表示,新冠肺炎疫情已導致在建或待建的代建項目暫停、人力及原材料短缺,而代建項目的建設、出售及交付延遲,將使公司的營運成本及開支增加,公司的經營性現金流或將在一定程度上承壓,2020年一季度財務數據或受影響。

錯過的“黃金期”

對於綠城,市場更多以“品質”來定義,而對於其規模則多抱以遺憾。2009年,綠城的銷售額僅次於萬科,在內地房企中排名第二。當年,綠城實現合同銷售額517.3億元,創下歷史新高。

時過境遷,碧桂園、融創中國等紛紛舉起“高周轉”大旗,實現了規模上的擴張。而綠城卻沒能搭上“高周轉”的班車,錯過了規模擴大的機會,跌出第一梯隊。

2018年綠城不僅沒有完成年初定下的1600億元銷售目標,增幅也創下近三年最低。2018年財報显示,綠城2018年累計取得合同銷售額1564億元,未能完成年初定下的1600億元的銷售目標,與2017年相比僅增長了6.9%;而2016年和2017年的銷售額同比增幅分別為58.4%和28.4%。

2019年綠城銷售額首次突破2000億元大關,全年為2018億元,但其與萬科的差距已從之前的116.9億元擴大到4290億元。

除規模增長上的不如意,綠城的土儲也一直被外界所詬病。2018年綠城總土儲建築面積為3247萬平方米,相比之下,綠城一直想對標的中海約有9144萬平方米、華潤約有5957萬平方米。

存貨不足是制約綠城規模發展的關鍵,在錯過“黃金期”后,綠城的追趕之心顯得格外強烈。鑫房鏈高級副總裁侯宇光表示,雖然綠城2019年的銷售額不錯,但其土地儲備並不樂觀,低於同等規模的房企。尤其是在北京這一熱點城市,2019年綠城可謂“顆粒未收”,這也是今年開年綠城积極在北京拿地的原因。

北京商報記者注意到,綠城上次在北京拿地,還要追溯到2018年11月,而且還是共有產權房項目。一年多的空窗期,目前綠城僅有門頭溝的西山燕廬和石景山的西府海棠在售。

“無論是积極拿地補土儲,還是分拆旗下代建業務綠城管理赴港上市,都傳遞出綠城的發展戰略調整。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進分析稱,綠城管理上市成功后,將成為綠城集團旗下除了綠城中國、綠城服務之外的第三個上市平台,有利於綠城集團開拓更多的融資渠道,也能推動其對規模的追求。

規模化迫不及待

隨着中交的入主,全面“中交化”的綠城也將規模擺在了重要位置。

嚴躍進表示,中交的入主,是綠城擴張的動力和底氣。一方面中交對規模有較高要求,另一方面其也可以帶來較為寬鬆的融資空間。近期綠城先後發布了多筆融資信息,其中綠城於3月5日發行的14.3億元公司債,票面利率僅為3.19%。

作為資金密集型行業,融資的便利就意味着成長空間會更大,在房企們紛紛選擇謹慎行事之際,綠城的逆勢擴張似乎有跡可循。今年初,綠城中國在經營會議中提出,2020年擬達成新增投資貨值、銷售金額各2500億元的目標,再一次表現出對規模的渴望。

為緊密契合行業的發展趨勢,2019年初,綠城中國曾優化調整了公司組織架構,形成“雙十一”的組織架構。即集團內部架構調整為“7+4”:在集團七大中心外,新成立4個事業部(特色房產事業部、小鎮事業部、金融事業部、商管事業部)。子公司架構調整為“8+3”,即重資產板塊:小鎮集團(小鎮事業部)、浙江公司、北方公司(雄安公司)、華東公司(海外公司)、山東公司、西南公司、 華南公司、亞運村項目;輕資產板塊:管理集團、生活集團、科技集團。

一系列動作背後,綠城對規模的態度暴露無遺,而這也引發了外界對於其規模和品質之間的探究。作為房屋品質的“代言人”,會不會因為追求高規模指標而丟掉綠城苦心經營多年的高品質“標籤”?

在2019年初的業績會上,綠城管理層曾表示,“一般情況下,從拿地到銷售,按綠城原來的速度比較慢。我們在規劃設計上會投入很大的精力,反覆研磨產品。在新的大運營體系的管控下,我們各項周轉指標都有大幅度的提升,意味着我們在2017年下半年和2018年拿的項目基本上在2019年都可具備銷售條件”。

對於外界定義的“高周轉”,綠城則是以“水到渠成”來解釋。綠城中國方面回應稱,綠城回歸到“高周轉”的表述並不準確,在現金流充裕、財務穩健的基礎上,綠城中國正按照既定的戰略規劃進行公司經營,通過不斷提升產品品質和服務品質,加強核心競爭力,以實現公司的穩健、高質量發展。可以看出,對於下半場,綠城仍期許“質”和“量”協同發展。

綠城中國董事會主席張亞東曾公開表示,“給我們三年時間,一定會把各項指標調整好,成為行業優等生”。今年已經是三年計劃的第二年。

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社區治理微循環如何打通(法治頭條・對話社會治理①)

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  嘉賓:中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、公共管理學院教授劉鵬(左上圖)
  嘉賓:四川省達州市大竹縣竹陽街道檀木橋村黨支部書記羅森(右中圖)
  嘉賓:北京市海淀區海淀街道小南庄社區黨支部書記、居委會主任柳春英(左下圖)

  3月21日,江蘇常州鐘樓區永紅街道花園南村社區組織社工和民警探訪居家隔離的居民。
  史 康攝(人民視覺)

  在疫情防控中,我國社會治理的制度優勢得到了充分彰顯。社會治理是國家治理的重要方面,加強和創新社會治理,需要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參与、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  當前,社會治理領域有許多值得探討的話題:村(社區)作為社會治理的最前線,肩負的任務十分繁重,重心如何下移,力量如何下沉?基層幹部離群眾最近,身處服務群眾第一線,如何提高基層幹部法治素養,如何給基層幹部鬆綁減負?社會組織是打造共建共治共享社會治理格局的重要一環,如何發揮社會組織作用,完善群眾參与基層社會治理的制度化渠道?人工智能、互聯網、大數據等新技術是提升治理能力和治理現代化水平的強大助力,数字治理給社會治理帶來哪些機遇與挑戰,又將給我們呈現一個什麼樣的未來……

  為此,本報推出“對話社會治理”系列報道。本期圍繞村(社區)治理,邀請基層工作者、學者專家等,講做法、談經驗、說問題、提建議。

  ――編 者    

  在這次新冠肺炎疫情防控工作中,村(社區)等基層組織發揮了重要作用,也讓我們深刻感受到了基層基礎的重要性。村(社區)是基層治理的最後一公里,如何打牢村(社區)的治理之基,如何完善基層治理的體制機制,讓社會治理的末梢神經健康、微循環暢通?記者約請中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、公共管理學院教授劉鵬,四川省達州市大竹縣竹陽街道檀木橋村黨支部書記羅森,北京市海淀區海淀街道小南庄社區黨支部書記、居委會主任柳春英一同討論。

  各方面力量深度整合

  人不分你我

  事不分內外

  記者:疫情防控工作中,社區承擔了大量工作,處理了很多瑣碎的問題矛盾,築牢了疫情防控的第一道防線。有一些社區工作者反映,社區也面臨力量不足、資源有限、多頭管理、責任過重等問題。如何推動各種資源和力量向基層傾斜、下沉?

  柳春英:我所在的北京市海淀區小南庄社區是傳統的老舊小區,一共有居民1469戶,其中四成左右是租戶,服務、管理難度很大。近年來,海淀公安分局開展派出所警務工作改革,推動警力下沉,社區民警兼任居委會黨支部副書記,從過去“到社區”變為“在社區”,大大充實了社區綜合治理力量。

  比如,在這次疫情防控工作中,社區民警王書祥和居委會幹部從春節開始就沒有休息過一天,一直站在疫情防控第一線。我們會同派出所社區警務團隊,廣泛發動黨員、物業、保安等各方面群防群治力量,開展小區封閉、敲門入戶、走訪排查、健康宣傳等工作。王書祥發揮社區民警“穿警服的副書記”作用,組織警務團隊擔當社區力量的“發動者”,防疫工作的“督導者”和突發情況的“處置者”,確保了社區疫情防控秩序穩定和各項防疫措施安全順利開展。

  從我們的工作實踐看,解決基層工作資源和力量不足等問題,要靠“上下牽動”“左右聯動”,充分整合各方面在基層的力量,形成服務社區、服務群眾的合力。目前,北京推廣了“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”工作機制,社區依靠這一機制解決了不少難題,其中不少都是像老舊小區停車難、違章建築拆遷這樣的“老大難”問題。

  我們感覺,在社區組織發動和服務管理上,僅僅靠社區組織的力量遠遠不夠,各方面力量要實現深度整合,人不分你我、事不分內外,想群眾所想、急群眾所急,這樣就能將服務與管理很好地結合起來,切實提升群眾滿意度和獲得感。

  劉鵬:社區在疫情防控中發揮了重要作用,但同時也反映出一些問題,比如社區幹部普遍工作強度大、心理壓力大、問責風險高,很多幹部都是“5+2”“白加黑”連軸轉。此外,一些地方將很多事務性工作交給社區完成,又缺乏創新手段和科學管理機制,基層幹部疲於應付各種檢查、督查,沒有精力為百姓提供他們所需要的個性化服務,導致社區工作懸浮於群眾需求之上的問題,像“填表抗疫”“材料抗疫”等形式主義現象就是這一問題的具體體現。

  要有效解決服務和管理不到位問題,還是要推動各種資源和力量下沉到基層,充實基層力量。首先要推動人員下沉,在幹部配備等方面可考慮多向基層傾斜,讓新進公務員到基層鍛煉,為基層配備更多的大學生村官、選調生等。其次要推動經費下沉,各級財政可以設立村(社區)工作專項經費,明確規定人均配備標準,推動上級政府部門和鄉鎮(街道)支持基層村(社區)。最後要推動權力下沉,不斷加強對村(社區)的賦權放權力度,制定符合基層實際的權責清單,鼓勵基層結合自身工作特點和需求探索創新。

  自治、法治、德治相結合

  管好自家人

  辦好自家事

  記者:農村也是疫情防控的重點。相對於城市,農村在資源、人力等各方面都更缺乏,在實際工作中,農村治理有哪些好辦法?

  羅森:這次疫情突如其來,我們村兩委沒有等待、觀望,而是积極發動群眾投入到疫情防控中來,管好自家人、辦好自家事。自家管好了,村子就不會出問題;村子管好了,才不會給社會添亂。

  面對嚴格的疫情防控措施,剛開始,一些村民不理解,有僥倖心理、抵觸情緒。比如我們勸說一位村民取消籌備了很久的婚宴,他憤憤不平,幾次跟村幹部理論。後來,我爺爺不幸去世,我嚴格執行村裡規定,沒有舉辦任何儀式。有村幹部帶頭,大家看到了制度的剛性,也就沒有怨言了。

  農村是熟人社會,道德制約對农民的影響很大。有一次,村民陳某想出村辦事,駕駛摩托車路過“勸導點”時,不僅不配合執勤人員測量體溫,還強行沖卡。我聽說后,趕緊到現場,對陳某說,疫情這麼厲害,設“勸導點”也是為全村人的安全着想,如果你認識不到自己的錯誤,我們就把你寫到“批評欄”里,讓全村老百姓都來評評理。陳某一下子就冷靜下來,不僅主動向執勤人員賠禮道歉,後來還積极參与到村疫情防控巡邏小分隊中,成了巡邏隊員。

  劉鵬:黨的十九屆四中全會提出,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。這是對新時代基層治理模式的系統概括。檀木橋村的做法就是自治、法治、德治相結合的具體體現,實踐中也取得了很好效果。

  不過,我們也發現,在一些地方還存在短板。比如,一些地方農村治理體系行政色彩依然濃厚,村民參与自治的渠道少,依靠自治來解決問題成效有限;一些村黨員幹部的依法治理意識較為淡薄,還是高度依賴行政手段開展工作,法律諮詢和援助服務供給不足,通過法律渠道化解基層矛盾和糾紛的比重偏低;基層德治工作開展則不同程度上存在形式大於內容、缺乏具體抓手、難以深入人心等問題。

  要切實推進鄉村治理的“三治結合”,首先要拓寬群眾參与的制度化渠道,降低參与成本,通過自治幫助群眾解決實際困難,從而提升村民參与熱情。黨員幹部要帶頭學法守法,依法管理,加大對基層法律公共服務的供給力度,讓基層矛盾糾紛在法治框架內有效化解。在德治方面,要着重發現群眾身邊的道德楷模,挖掘自家門口的先進事迹,讓德治功能得到更好發揮。

  全員參与才有生機活力

  上面千條線

  下面一根針

  記者:從過去的單位、隊組,到現在的村、社區,我國基層治理的組織形態發生了很大變化。和新時代人民日益增長的美好生活需要相比,村社區治理在機制體制方面還存在哪些不足?應當如何完善?

  柳春英:這次新冠肺炎疫情防控工作讓我深刻認識到,基層治理的重點還是要實,但凡工作中有半點虛的假的,馬上就會出問題、出危險。

  疫情期間,我們組建了一支由居委會、派出所社區警務團隊、街道支援幹部、黨員志願者等各方面力量組成的186人防控團隊,做實社區人員情況統計、做強社區封閉管理、做好社區居民便民服務,確保小南庄社區的疫情防控措施落到實處。正是這樣實實在在的工作、踏踏實實的作風,讓我們獲得了群眾的全力支持,疫情防控工作沒有出亂子、捅婁子。

  大家都喜歡說“上面千條線,下面一根針”,我認為,基層這根“針”應該成為“鋼針”,用更實的作風、更實的方式,把上級的部署和要求落實到位,這樣才能夯實基層治理的基礎。

  羅森:俗話說沒有規矩不成方圓。農村能不能管好治好,關鍵要看村兩委,看村支書、村委會主任是不是堅持法治,是不是樣樣都能依法照章秉公辦事。村幹部辦事依法、公道,老百姓自然服氣、支持。

  我們檀木橋村地處城郊接合部,每年都有徵地拆遷的問題。誰拆誰不拆、拆的有多有少,裡頭矛盾問題大着呢,一點沒做好就可能鬧起來。為此,我們開設了农民夜校,向村民們介紹拆遷項目、拆遷面積和補償金額等,還安排了“一村一法律顧問”,為被拆遷戶免費提供法律諮詢和服務。這麼多年來,我們堅持在拆遷補償上嚴格依法辦事,一碗水端平,先後完成了120戶、近200畝的土地徵用,沒有發生一起信訪問題和矛盾糾紛。

  依法治村的好處就是很多時候不用村幹部招呼,鄉親們都會跟我們走。這些年來,我越發覺得一個村集體就是一個大家庭,需要大家共同經營,只有將全體村民都動員起來,農村才會充滿生機與活力。

  劉鵬:近年來,基層社會治理取得了長足的進步,但也存在一些短板,例如權責不對稱、行政化傾向、治理資源匱乏等。需要進一步強化村(社區)治理機構的自治屬性,加大對村(社區)治理的賦權放權力度,鼓勵有條件的鄉鎮街道設立專門的行政事務分支機構,從而把村(社區)從行政事務中解放出來,讓他們把精力都放在社區治理、服務群眾上。

  在村(社區)治理的主要方式上,一些新的治理手段應用程度也有待提高,既要發揮過去群防群治、網格化管理的優勢,又要廣泛應用互聯網、大數據、雲計算等高科技。

  此外,還要鼓勵向第三方購買服務來彌補村(社區)基層組織服務短缺的不足,讓專業的人做專業的事,提高村(社區)服務和管理的質量水平。
 

  《 人民日報 》( 2020年03月26日 19 版)

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北京海淀區政府打造“無接觸辦公”樣板間 

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本報訊(記者 於麗爽)一進大廳,雙光紅外體溫檢測設備把門,不停留、無接觸測體溫;大廳里,掃地機器人當保潔,減少樓內人員;上電梯,語音控制,不用手按,減少交叉感染……

新冠肺炎疫情發生以來,擁有28萬家企業、1.1萬家高新技術企業的科技大區海淀,引導、扶持企業圍繞疫情防控需要緊急開發科技產品,一批涉及醫療救治、社區防控、政府智能指揮等領域的戰“疫”科技產品湧現,海淀區在政府辦公區率先應用,為產品推廣打造樣板間。

“大年廿九,我們就接到區里的緊急通知,研發大人流體溫檢測設備。我們有沉澱了十幾年的紅外技術積累,只用三天時間,就研發出雙光紅外體溫檢測設備,在海淀醫院、地鐵6號線五路居站率先安裝,之後又安裝進區政府辦公大樓。”北京融頤科技發展有限公司總裁柳培虎介紹。融頤科技的雙光紅外體溫檢測設備,只需0.05秒就能準確檢測體溫,一分鐘內可同時檢測二三百人。而且檢測部位不只是面部,全身裸露部位都會同時檢測,準確度更高。

政府的率先使用,為企業做了最好的推廣。截至目前,融頤科技的雙光紅外體溫檢測設備已在全國安裝500多套,覆蓋北京、上海、武漢、深圳、杭州、石家莊等城市。

“下一步,我們將繼續篩選科技戰‘疫’產品在政府辦公區率先使用,打造安全的辦公環境,同時助力企業創新發展。”海淀區機關事務管理服務中心相關負責人周鑼表示。

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租期已滿無法搬家應給予寬限期 

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本報訊(記者 趙瑩瑩)北京房地產中介行業協會昨天發布《疫情防控期間防範和化解住房租賃行業糾紛指引》。針對因疫情引起的租賃履約糾紛,該指引建議租賃中介應與出租人協商疫情防控期間租金減免、延緩支付等問題。租期屆滿承租人暫時無法搬家的,中介或出租人應給予合理寬限期限。

指引提出,根據相關法律規定,新冠肺炎疫情屬於突發公共衛生事件,為了保護群眾健康採取的相應疫情防控措施,在法律上可構成不可抗力或情勢變更。但在具體住房租賃合同關係中,應結合合同目的、受疫情影響程度、因果關係等因素,綜合判斷適用不可抗力還是情勢變更,並按照公平原則確定各方責任。此外,如果是在租賃當事人延遲履行后發生不可抗力的(如疫情前應付租金未支付的),不能因此主張免責。

針對租賃合同履約糾紛,指引建議,出租人、承租人、租賃中介企業受疫情影響,確實不能繼續履行合同的,要及時通知對方,以減輕可能造成的損失,並在合理期限內提供相關證明材料。租賃中介企業應本着平等自願和誠實信用原則,與出租人協商疫情防控期間租金減免、延緩支付、延長空置期等問題,盡最大努力爭取出租人理解,避免單方面拒付租金。租賃當事人應提前就續租租金調整等問題進行溝通,避免因個別短期續租業務調高租金,引發誤讀和炒作。

協會還建議,如果租期屆滿,租賃當事人盡量採用無接觸方式進行物業交割、資金結算;承租人暫時無法搬家騰房的,租賃中介企業或出租人應給予合理寬限期限。租賃中介企業應合理調度房屋管家、維修、保潔等一線服務人員,就是否需要上門服務、上門服務時間等問題與承租人充分溝通,做好入戶作業防護措施。租賃中介企業應認真梳理完善客戶答覆口徑,加強客服人員培訓,注意態度語氣,避免簡單粗暴。租賃當事人也應通過合法途徑理性維護自身權益,優先通過協商解決糾紛;協商不成再通過訴訟等途徑維權,並注意收集和保存相關證據,不趕人、不聚眾,不使用暴力維權。

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疫情影響下,商業地產出現轉機

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3月1日,位於花城匯北區的一家餐廳重新恢復了堂食。這家餐廳今年1月中旬剛剛開業,但受到新冠肺炎疫情影響,春節過後便一直閉店,恢復營業后截至目前也未達到剛開業時的狀態。“由於花城匯還處於限制進出狀態,周邊寫字樓開工數量也不是很多,因而餐廳客流並不高”,該餐廳一名主管人員向南方日報記者表示。

開業受限制,資金壓力大,受疫情嚴重影響的遠不只是餐飲行業。由於新冠肺炎的傳播特徵使避免人員聚集成為疫情防控的重點,因此所有的實體商業都不可避免地出現“陣痛”。隨着疫情形勢好轉,復工復產進程加快,商業及零售物業項目該如何“破局”?

核心商圈迎多重挑戰

新冠肺炎疫情導致消費市場受阻,以往人頭攢動的品牌門店或“網紅”店都不再有顧客的身影。國家統計局最新公布的數據显示,1-2月消費品零售總額52130億元,下降20.5%,其中除汽車以外的消費品零售額48476億元,下降18.9%。

如今復工復產正加快推進,但對於核心商圈的商業零售物業而言,元氣並沒有完全恢復。從記者近期的走訪來看,在廣州,儘管多數零售商場已經開放,餐飲門店也陸續開啟堂食,部分餐廳已經出現排號等位的現象,但由於疫情防控要求隔位就坐,因此門店內人氣並不旺。

儘管一些商業項目的運營商採取了減免租金和管理費等策略來穩住進駐租戶、增強商戶信心,但對於租戶和運營商而言,營業額與租金方面仍承受着較大損失。以華潤置地為例,該公司公告显示,今年2月投資物業租金收入3.325億元,單月同比減少65.2%。而萬達商業在全國範圍內全面免除33天租金,有機構預計其一季度租金損失將達到34.9億元。

“對於核心商圈商業項目運營商來說,需要面對租戶銷售額下降、短期內人流難以恢復及租金下降、收益減少的問題”戴德梁行廣州商業地產部高級助理董事溫苑雯向南方日報記者表示,該類型項目業主方可以考慮優化物業形態及商業空間,並配合新商業體驗方式來吸引人流,保障核心地段的物業價值。

社區商業需求爆發

相比商圈和各類商業綜合體,社區商業在此次疫情期間發揮了重要作用。由於各地紛紛封閉社區,實行進出限制,社區商業成為不少地區居民採購的“唯一場所”。如今在廣州,部分社區街市、超市等買菜採購的居民已與疫情發生前沒有太大的區別。

國家統計局貿易外經司司長藺濤近期也撰文指出,與居民基本生活密切相關的自助式零售業態受疫情衝擊相對較小,1-2月限額以上單位超市、大型超市以及倉儲會員店零售額同比分別增長1.9%、1.6%和9.2%,與社區消費密切相關的食雜店和便利店零售額同比分別下降14.3%和10.8%,但降幅分別比限額以上單位商品零售額整體小7.9個和11.4個百分點。

戴德梁行觀點認為,疫情期間社區商業需求爆發,激活了品牌轉型機會。對於開發運營社區商業的地產開發商而言,將租金讓利成本,用於吸引優質主題商業運營商,來維繫項目的可持續性競爭力,能夠提供多種輕資產包資源、研發社區商業產品線,及跟進運營接管團隊的顧問機構,是協助非核心商圈項目轉型發展的最優選擇。

“社區商業是承接主流品牌從核心商業項目下沉的好機會,項目的長期運營至關重要”,溫苑雯說。

觸發轉型新趨勢

對於商業地產開發商而言,疫情帶來的是資金、招商、運營及退出等四大難點,需要合理制定策略規避風險。

對此溫苑雯認為,新冠肺炎疫情令商業地產呈現轉型新趨勢。以獲取現金流方式為例,過去商業項目主要依賴商鋪租金獲利,本輪疫情過後,主流商業項目應發揮商圈人流優勢,通過推廣品牌形象店與收取租金“雙管齊下”吸納現金流;非主流商業項目,不妨與優質運營商攜手合作,利用運營資源吸引優質商家進駐、落地社區商業項目。

而在招商思維上,過去商業項目以自主招商或引入第三方招商為主,疫情過後,主流商業項目應將線下實體店作為品牌推廣載體;非主流商業項目則應將招商工作交予第三方及優質運營商,通過優質資源發揮积極作用,將物業溢價納入績效考核。

克而瑞研究中心指出,商業地產如何更加主動地面對風險,而不是被動應對,如何在緊急突發情況之下,維持商場的正常運營及休整等,均可以為日後提供豐富的經驗與依據。未來商業地產可以從環境安全衛生、拓展線上消費、提升成本管控和精細化運作能力等方面進行改進。

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廣州又一地標建築封頂 總投資達33億元

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廣州將再添一座地標性建築。3月29日,總投資達33億元人民幣,位於廣州人工智能與数字經濟試驗區的華邦-凱旋項目順利封頂。據悉,該項目是疫情以來廣州市海珠區首個復工項目,也是今年廣州人工智能與数字經濟試驗區率先封頂的項目。

記者了解到,該項目毗鄰廣州市新中軸線,面朝珠江新城,遠眺廣州國際金融城。項目為兩幢臨江建築,總建築面積約14.5萬平方米,一幢建設為華邦控股集團總部大樓,另一幢建設為高端國際商務酒店。

華邦控股集團董事局主席蘇如春表示,隨着項目封頂,華邦將繼續抓住粵港澳大灣區以及廣東省和廣州市的發展機遇,把發展融入到國家戰略與地方發展中,用華邦的業績點亮廣東經濟的璀璨星空。

廣州市海珠區區長李海洲表示,廣州人工智能與数字經濟試驗區將打造成粵港澳大灣區数字經濟高質量發展示範區,是廣州經濟發展新的動力源和增長極。目前廣州琶洲核心片區集聚華邦、阿里巴巴、騰訊等優質企業,創新資源的集聚效應、輻射效應等正在加速顯現。華邦-凱旋作為海珠區標杆項目,在復工復產、質量安全、科技創新等方面將繼續發揮示範作用。

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