發布日期 2019 年 01 月 19 日 14:27 | 作者 Daisy Chuang |
雖然中國政府在 2018 年中旬推出 531 新政，讓該國投資去年太陽能總投資下降 53%，重挫當地太陽能投資與建設發展，但該國政府目前已推出無補貼再生能源計畫，或許有望重振中國太陽能市場，彭博能源財經（BNEF）推測 2019 年中國太陽能新增裝置量仍可達到 34-44GW。
中國過去一直以來對當地太陽能產業發展相當優待，提供優渥的補貼金額與固定電價價格以鼓勵太陽能等再生能源發展，大量企業開始投資太陽能產業，形成一股靠補貼攀升的太陽能熱潮，造成產能過剩與補貼缺口過大，據統計，截至 2017 年底，再生能源補貼缺口已達 1,000 億人民幣（約新台幣 4,600 億元）。
因此中國政府在 2018 年中無預警推出新政策，大幅限制電廠建設與補助，為中國高速發展的太陽能產業踩下煞車踏板，未來也將採取嚴控指標方式，並積極鼓勵低價補貼或是無補貼專案。
無補貼專案優惠多
就好比中國在去年 8 月推出首項無補貼太陽能示範專案規劃，每省限定 300-500MW，並在 10 月開始申請、預計在 2019 年 3 月前後開工拚年底前併網發電。日前該政府也為了促進再生能源無補貼發展公布 12 項全新計畫，像是要做好風電、光電發電量檢測，不能在電力供過於求等預警紅色地區推行專案，廠商也要保證將來可以全額併網發電與不浪費。
中國此次將「無補貼專案」定義為無國家補貼、先導計畫不限規模、不占用補貼指標的計畫，因此在政策方面也有釋出許多善意，要求地方政府對無補貼太陽能與風電在土地利用、成本上給予支持之餘，政府也會為綠色證書市場化交易指出明燈，未來無補貼或是低價補貼專案可以透過中國綠色電力證書交易獲益，與此同時也要求電力公司讓無補貼專案優先發電和全額收購電量，並鼓勵金融機構支持無補貼專案。
另外中國政府也將執行固定電價（FIT）政策，無補貼、低價補貼風電與太陽能專案可簽定 20 年以上的購電合約，提高電價的長期穩定性，也不要會求參與跨區電力市場化交易。
中國國家發改委表示，這些專案獲得核准後就能在 2020 年底前開始施工，但沒有在限定時間完工的專案將會被取消，為其他無補貼專案挪出空間。並明確指出，從現在到 2020 年底前獲准的專案都可採用這項政策，政府則會在 2020 年後依據技術與成本擬定新的政策。
只不過中國目前也有不少地方無法規劃無補貼專案，對此中國政府也表示，推動低價專案並非立即取消所有補貼，若無法達到無補貼或低價補貼仍可採競爭性配置專案政策，並希望這些專案可透過競爭降低電價以減少政府補貼。
BNEF 分析師 Jonathan Luan 表示，這些政策代表著未來中國將朝無補貼再生能源邁進，並有機會促成全新的太陽能專案，公司則對中國的太陽能市場樂觀看待，預測 2019 年新增裝置量可達 34-44GW。
（首圖來源：Flickr/BlackRockSolar CC BY 2.0）
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