原標題：“以民為本”是城市治理的核心導向

　　晁星

　　“1、2、3、4、5，辦！”今年以來，北京接訴即辦工作機制帶火了這條市民服務熱線。“有事打12345”“12345真管用”，成了越來越多首都市民的心聲。據悉，從11月5日開始，每周星期二或星期四上午（節假日除外），本市16個區的區委書記還將帶隊到12345熱線接聽市民電話。

　　大城治理千頭萬緒，問題出在哪、矛盾纏在哪，老百姓最有發言權。接訴即辦通過減少中間環節，直接派單到基層，極大拓寬社情民意反映渠道，為民生訴求打造了一個快捷、高效的受理和反饋平台。當然，“群眾點菜”是第一步，關鍵是要“把菜做好”。從本市實踐看，在給基層“賦權鬆綁”和力量下沉的同時，考評的“指揮棒”也隨之下沉。以響應率、解決率和滿意率為評價指標，定期通報排名、開展月度點評，在全市上下形成了把事情往快里辦、往實里辦、往深里辦的工作“慣性”，補上了服務群眾的“最後一米”，有效提升了整個城市的治理效能。數據显示，今年以來，“12345”共辦理205萬件群眾的操心事煩心事揪心事，群眾訴求響應率始終在100%，訴求的解決率、滿意率大幅提升。

　　一條熱線能撬動如此巨大的“治理革命”，背後是廣大黨員幹部對“為人民服務”時代內涵的深刻把握和生動踐行。民心是最大的政治，“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。在北京的城市治理實踐中，“為人民”是不變的價值追求，“以民為本”是永恆的價值底色。這些年，從推行“吹哨報到”引領基層治理創新，到鼓勵輿論監督明確督辦事項，再到重心下移、力量下沉、接訴即辦，北京漸漸摸索出一套精細化治理方案。而每一次流程變革、機制創新，背後都有一個共同的精神內核：以民生為導向，以問題為靶向，實現人民對美好生活的嚮往。而事實也說明，為民情懷具有直抵人心的強大力量。居民臉上的微笑、群眾送出的錦旗、不斷提升的滿意率，就是對“為人民服務”的最好肯定，就是對黨員幹部的最好褒揚。

　　精細化，不僅是一種態度，更是一種能力。在區委書記月度點評會上，市委書記蔡奇強調：“接訴即辦”是一個富礦，它形成的大數據要好好地用好。今後，春夏秋冬、十二個月要摸索出規律來。掌握了這些規律，我們就可以做到未訴先辦、主動謀划。從接訴即辦到未訴先辦，蘊含着從“被動”到“主動”的服務姿態之變，體現着治理者對城市治理規律的深刻把握。比如秋天是傳統的裝修旺季，裝修垃圾亂堆是可以預見的投訴焦點。街道想在前頭、提早一步，就更能把事情做到百姓心坎上。“腳下有泥、心裏有底”，當越來越多的黨員幹部用腳步丈量一線，再藉助大數據等技術手段摸透民需、提前謀划，精準施策的基礎就會越來越堅實。當然，完善機制不會一蹴而就，落地過程中或多或少會有“堵點”“盲點”。當此之時，廣開言路、從諫如流，多聽聽廣大基層一線工作者的想法，我們的城市治理就會有更多源頭活水。

　　“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。”期待首都城市治理工作不斷升級、走細走實，在“以民為本”的明確導向，以及“依靠人民”的共治指向下，不斷提亮北京國際一流的和諧宜居之都的厚重底色。

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　　2019各地堅持“房住不炒”，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段，保障了房地產市場總體穩定。在此背景下，我國住房供應體系也發生了明顯變化，從重市場端轉為市場、保障並重，租購併舉清晰穩定的住房供應體系逐漸成型。

　　展望2020年，為了促進實現全體人民住有所居，我國將加快建立多層次、多渠道、多元化的住房保障體系，進一步加大城市困難群眾住房保障工作力度，進一步完善住房保障體系試點，全面保障“住有所居”。

　　市場端“三穩”定調不改

　　日前召開的全國住房和城鄉建設工作會議上，住房和城鄉建設部部長王蒙徽明確，2020年，我國將進一步着力穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，着力建立和完善房地產調控的體制機制。

　　中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，2019年，面對複雜嚴峻的國內經濟形勢，中央調控持續穩定不動搖，基礎制度改革邁出重要步伐，效果顯著，為後期房地產調控留出空間。

　　2019年各層次城市樓市價格增幅，較此前動輒20%甚至更高幅度的漲幅來說，明顯趨於穩定。雖然房地產調控已初見成效，但由於我國各城市發展水平、人口等多方面發展差異較大，房地產調控在供給端還面臨地區布局失衡的問題。

　　中國人民銀行原調查統計司司長、中歐國際工商學院教授盛松成在《中國宏觀經濟形勢分析與預測年度報告（2019-2020）》發布會上表示，應以供需相結合的調控方式促進房地產市場健康發展。實踐證明，供需結合的調控方式才更加有效，保證房地產開發投資的合理增長並堅持限購限貸不放鬆就是這一調控思路的具體體現。

　　58安居客房產研究院分院院長張波也認同上述說法。他表示，2020年樓市安居宜居的住房目標不會改變，房地產市場將呈現平穩運行的態勢。預計房地產調控總體保持從嚴，因城施策的方式會多樣化，房地產金融側收緊將常態化。

　　倪鵬飛表示，2020年我國將進一步健全“一城一策”住房、土地、金融的聯動機制，穩定多方位的市場供應。同時加快住房供給側結構性改革，繪製樓市新基因圖譜。以租售同權為主線，構建中國住房供應體系。以城鎮化為基礎，構建中國住房供應體系。以智能化為目標，構建中國住房高質量的產品及產業體系。

　　保障端多渠道供應將加速

　　王蒙徽此前表示，為了促進實現全體人民住有所居，下一步，我國將加快完善住房保障體系和住房市場體系，加快解決城鎮中低收入居民，特別是新市民住房問題。

　　近年來，住房制度改革不斷深化，保障性安居工程加快推進，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多群眾解決了住房困難，建成了世界上最大的住房保障體系。

　　以棚改為例，住建部最新數據显示，截至2019年11月，全國棚改已開工315萬套，是2019年全國棚改計劃新開工289萬套年度目標任務的109%，已開工完成投資1.16萬億元。2016年以來，全國開工改造各類棚戶區2156萬套，已超額完成“十三五”2000萬套棚改目標任務，4600多萬居民改善了住房條件。

　　多地也已加快行動。12月29日，合肥市住房保障和房產管理局透露，合肥市住房租賃發展股份有限公司近日正式組建運營。截至目前，合肥市9家國有租賃企業已籌集併入市約1.5萬套房源，還將擬開工新建8000餘套租賃住房，範圍覆蓋該市多個區域。

　　“雖然我國居民居住條件已有較大改善，但住房保障工作仍面臨一定挑戰。”有關負責人表示，我國住房保障政策體系有待完善，一些人口凈流入量大的城市保障類住房需加大供應量，同時，保障性住房後續管理需要進一步加強和規範。

　　對此，王蒙徽對2020年全國城鄉建設工作作出指示，將加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可複製、可推廣經驗。並發展公租房，強化對環衛、公交等行業困難群體的精準保障。同時，進一步完善支持政策，做好城鎮老舊小區改造工作。

　　探索長效保障機制

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員秦虹表示，建立市場與保障雙軌制住房供應體系、建立租購併舉穩定的政策體系是我國住房制度建設的關鍵。保障體系下的租房和購房供給，即政策性租賃住房和共有產權住房，以及市場體系下的租賃住房和商品房。

　　也有相關人士表示，未來對於人口凈流入較多、住房保障需求較大的大中城市，要督促加大公租房保障力度，因地制宜發展共有產權住房。“對低收入住房困難家庭實現應保盡保，對中等偏下及以下收入住房困難家庭在合理輪候期內予以保障。”

　　對此，王蒙徽也指出，將通過培育和發展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。培育機構化、規模化租賃企業，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平台。重點發展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規範標準和運行機制。

　　與此同時，7月18日，住建部公示北京、長春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都共16個城市將獲得中央財政支持，用於多渠道籌集租賃住房房源、建設住房租賃信息服務與監管平台等與住房租賃市場發展相關的支出。

　　易居房地產研究院發布《2019-2020年度全國房地產市場報告》也显示，2020年供給端政策將強化保障房、舊改、租賃住房三種住房的發展。具體來看，保障房方面，2020年是全面建成小康社會的一年，將繼續加大城市困難群眾住房保障工作，住房保障建設的力度不會放鬆。

　　老舊小區改造力度明顯會強化，各大城市也將繼續加大試點和對標桿項目推廣的力度，包括電梯加裝、停車位設置、管道改造等領域會形成很多新的投資機會。而相關的配套政策也會跟進，如公積金提取、財政補貼等內容。租賃住房方面，2020年依然會發力，預計在土地的供應和保障、產品的創新等方面會有各類新舉措。比如在產品創新領域，包括人才租賃住房、藍領公寓住房等，會成為供給端發力的重點。

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原標題：“查人”又“查房” 人口普查一舉雙得

       近日，國務院下發了《關於開展第七次全國人口普查的通知》，決定於2020年11月1日起正式開展第七次全國人口普查。普查的內容包括姓名、公民身份號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房情況等。

　　值得注意的是，此次人口普查將繼續“查人”與“查房”同步進行。人口普查辦公室相關負責人表示，以房“查人”是世界各國進行人口普查普遍採用的方法，因為人都居住在房子里，所以人口普查中“查房”的目的是為了查准人口。同時，由於人口居住狀況是重要的民生問題，為了解我國人口的總體居住情況，從2000年第五次全國人口普查開始，調查問卷中就設置了有關居住情況的指標，主要包括居住狀況、生活設施、房租水平等與人民生活相關的問題。這次將進一步完善相關指標，以便更好地反映當前人口的居住狀況。

　　雖然此前的普查也將住房情況一併調查，但是從總體上講，對住房情況還是沒有能夠全面了解。因為對住房情況調查是從第五次人口普查開始的，這段時間正是我國住房情況發生變化最大、房價調整最快的階段。因此，此次人口普查，一定會更加關注住房的調查情況。

　　人口普查除對制定和完善未來收入、消費、教育、就業、養老、醫療、社會保障等政策措施具有重要意義外，對教育和醫療機構布局、兒童和老年人服務設施建設、工商業服務網點分佈、城鄉道路建設等決策也具有非常重要的作用。如果能夠通過對住房情況的同步調查，弄清楚住房的數量、分佈、結構以及空置情況，那麼對下一步加強房地產市場的調控就更加有效了。

　　因此，在此次人口普查中，能否把“查房”工作做得更實一點、更全面一點、更深入一點，從而把住房基本情況全面摸清楚。尤其在各種非官方數據滿天飛、房價仍處於上漲的情況下，如果有一則官方發布的準確的住房數據，對於市場的穩定和房價的穩定、居民購房預期的穩定都將會發揮重要作用。這些數據對於更好地利用住房資源、減少住房資源浪費、避免供需脫節、節約利用土地資源等也很關鍵。

　　房地產市場調控已經進行了很多年，相關調控政策也相繼出台，也取得了一定的成效，但是，在一些地方仍面臨着調控一松、價格就漲的現象，這就是因為對住房的分佈和數量情況不掌握，所以難以制定出完全符合實際的長效管理制度。所以，此次“查人”又“查房”，對制定房地產市場的長效管理制度十分必要，這樣就能為下一步房地產市場政策的制定和完善提供較為科學、準確的依據。

　　相關各方在此次人口普查過程中，一定要認真對待“查房”，細緻、全面、準確、客觀地查。有關方面在研究制定“查房”政策和方法時，也要更加全面、客觀、理性，要將調查指標制定得更加科學、合理，要能夠通過這些指標，一目瞭然地看清楚目前的住房分佈情況、住房構成、住房數量、空置規模等，這樣才能更有利制定長效管理制度。漫畫/陳彬

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原標題：“雙11”電商賣房靠譜嗎？

　　本報訊（記者黃榆）一年一度的“雙11”電商購物節，引來不少消費者買買買。與往年不同的是，今年消費者可選擇的商品中多了房子。

　　10月29日，天貓“雙11”的特價學區房集中上線開賣，雲南省昆明、曲靖、大理、西雙版納等地共有600多套房源可在線購買。其中，昆明此次共有313套房源上線，分佈於西山區、官渡區、盤龍區等地，不少房源周邊覆蓋多所昆明優質小學。

　　京東也與融創中國西南區域達成合作，融創西南旗艦店於11月1日正式入駐。活動期間，購房者可在店內參與111元搶單套最高190萬元購房補貼。記者在上述旗艦店看到，此次活動中，成都一樓盤信息显示，指定房源享京東補貼110萬元。線下未核實前，實際支付的意向金均可無理由退款。

　　記者以購房者的身份聯繫了位於昆明一套房源，併到現場看了房源。“如果現在就看上了，可以直接以‘雙11’的優惠價格定下來。我們目前做的活動送車位，不過參加活動的是大平層，300多平方米的房子，戶型一樣，樓層不同。”銷售人員說。

　　“這次活動的力度真的挺大，包括京東和阿里兩家放出了房源和優惠，看起來很有誠意。對於我們有剛需的年輕人來說，這是一次機會。”昆明市民郭先生說。

　　對此，昆明大學經濟管理學院教授畢偉峰認為，把房產搬到“雙11”的貨架上必然會引來更多的關注，但是房產與傳統的商品不同，售後服務能否得到保障，信息披露能否做到全面和細緻等，這些問題需要電商平台給出更加完善的解決方案。另外，不同地區的房產銷售還有一系列的地方規定，這些因素也要引起購房者的關注。

　　“如果電商平台能夠完成整個購房環節的信息化，全面打通購房的各個環節，那麼未來電商平台也許將成為一個新的購房渠道。”畢偉峰說。

　　不過，雲南大同律師事務所律師宋婷提醒說，今年“雙11”網上上架的這些特價房不少是法拍房。法拍房就是大家平常所說的法院拍賣的房子，一般都是因為債務關係而被查封，最後拿出來拍賣的。

　　法拍房的價格雖然低廉，但參與拍賣也存在一定風險。“其中最大的問題就是，雖然房源已抵押給了法院，但裏面依然有人居住，交房時就存在困難。往往需要藉助法院或警方的力量，強制清走住戶。”宋婷說。

　　有業內人士表示，對於房地產商來說，通過網絡銷售房產會在很大程度上降低銷售成本，而且能夠實現快速的資金回籠，這是一個明顯的優勢。但如果房地產商自身產品存在較大的問題，在網絡上也會被放大，從而影響整體的銷售情況，所以房地產商選擇在電商平台進行房產銷售也是一把雙刃劍。

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　　從明年1月20日起，本市保障房申請家庭無須再為蓋章往返奔波。昨天，北京市住建委印發《關於進一步簡化保障性住房申請手續的通知》，取消保障房申請的全部紙質證明。如發現保障房申請家庭弄虛作假，五年內不允許該家庭申請各類保障性住房資格。

　　根據《通知》要求，進一步精簡保障房申報材料。保障房申請家庭不再提供現居住地或戶籍所在地房屋的不動產登記證書，以及本人及家庭成員工作單位出具的收入及住房證明。換句話說，本市申請保障房資格自此實現“零證明”，申請家庭無須為蓋章往返奔波，真正實現“只要跑一趟”。

　　記者注意到，針對申請表格填寫複雜的問題，此次，市住建委全面調整簡化表格樣式，需由申請家庭填寫的內容由此前的“一本”變為“一頁”。所有申請家庭成員只需填寫一份《資格申請表》，寫明“收入、住房、財產”等相關情況，並書面承諾符合相應條件，即可完成。

　　“為方便群眾，我們不再要求申請人提供多份申請材料，受理部門因存檔需要若干份的，由受理審核部門自行複印。”市住建委相關負責人介紹，相關信息將通過部門間信息共享核對審核。如發現保障房申請家庭弄虛作假，隱瞞家庭人口、收入、住房和資產狀況以及偽造相關證明行為的，記入不良信用檔案，五年內不允許該家庭申請各類保障性住房資格。

　　此外，受理時間也進一步壓縮。《通知》要求，各街道、鄉鎮住房保障窗口收到申請家庭提交的住房保障申請材料后，將原5日內受理的期限規定，壓縮調整至1個工作日。受理時間從申請人補齊材料的次日起計算；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　市住建委要求，對於經由民政部門認定的城市最低生活保障（含分散供養的特困人員）家庭和城市低收入家庭，在認定有效期內申請保障性住房的，各區住房保障部門對其核定收入、資產時，應與民政部門認定的收入、資產數額保持一致。其中，享受撫恤補助優撫對象申請保障住房時，享受的撫恤金、補助金、優待金和護理費等待遇，不計入家庭收入。

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原標題：為重拳治理高空拋物叫好

　　陳兵

　　高空拋物被稱為“懸在城市上空的痛”，這個威脅“頭頂安全”的問題終於有了重拳治理。

　　據最高人民法院公布的數據显示，2016年到2018年，全國法院三年間審結的高空拋物墜物的民事案件有1200多件，其中有近三成導致了人身損害，受理的刑事案件為31件，其中有五成造成了被害人的死亡。最高人民法院近日印發《關於依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》，其中明確規定，對於故意高空拋物的，根據具體情形按照以危險方法危害公共安全罪、故意傷害罪或故意殺人罪論處，特定情形要從重處罰。

　　及時有效治理這個“隱形殺手”已成為刻不容緩的問題，解決好這一“懸在城市上空的痛”，考驗着社會精細化管理的能力，此次高空拋物入刑織構了法治防護網，公共安全有了更強有力的法律保障。最高人民法院司法解釋的及時出台，對於遏制屢禁不止的高空拋物行為是一記法治的重拳，有助於凝聚打擊高空拋物的司法共識，增強司法打擊的規範性，提升司法公信力、威懾力。

　　刑事追責是打擊、遏制高空拋物行為的重要手段，在形成強大的法律威懾力的同時，對這一社會治理難點需要各方共同治理。《意見》提出，要積極推動預防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協同治理工作，及時排查整治安全隱患。相對於追責和賠償，我們更希望不要發生飛來橫禍，預防高空拋物需要把舉措逐一落實。

　　居民要行為自律，有責任有義務守住道德防線、法律底線。物業管理要做好預防監測，盡到物業服務企業的責任，進一步加強管理、改進工作，安裝防高空拋物攝像頭，更好發揮應有作用。社區居委會應定期深入居民區，排查安全隱患，形成政府主導、社會廣泛參與的良好局面。作為最後一道防線，司法機關要依法公正穩妥地審理高空拋物、墜物案件，保護受害人，充分發揮司法裁判的引領、規範作用。

　　高空拋物關乎公共安全，人人深惡痛絕，我們每個人都有可能成為高空拋物的受害者，解決這一社會治理痛點，刑事責任的追究是最後的對策，更多的則是需要公眾攜起手來，盡最大努力在各個環節共同編織嚴密的安全之網。

　　（作者單位：北京市密雲區人民檢察院）

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