中央農村工作會議討論加快推進農業現代化若干意見

東方財經網 2014-12-24 21:27:08 來源：江蘇在線

　　【中央農村工作會議在京召開】中央農村工作會議22日至23日在北京舉行。出席會議並作重要講話，張高麗出席會議。會議討論了《中共中央關於進一步深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見(討論稿)》。

　　會議強調，隨着國內外環境條件變化和長期粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨的挑戰前所未有。目前國內主要農產品價格超過進口價格，而生產成本在不斷上升。農業生態環境受損，耕地、淡水等資源緊張。

　　會議強調，要創新機制、完善政策，努力做好各項工作。一是大力發展農業產業化。二是积極發展多種形式適度規模經營。三是建設資源節約、環境友好農業。四是加大農業政策和資金投入力度。五是用好兩個市場兩種資源。

　　會議要求，發揮好新型城鎮化對農業現代化的輻射帶動作用。积極穩妥推進新農村建設，加快改善人居環境，提高农民素質，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭並進。

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人民日報社論：加快農業現代化 黃箱政策接近上限

東方財經網 2014-12-24 21:27:08 來源：江蘇在線

　　新華社北京12月23日電人民日報12月24日社論：深化農村改革 加快推進農業現代化

　　剛剛閉幕的中央農村工作會議，是繼中央經濟工作會議之後，中央召開的又一次重要會議。會議深入分析了加快推進農業現代化的現實緊迫性，全面部署了實現農業現代化的重大任務和具體舉措，這對於統一思想、堅定信心，做好下一步“三農”工作具有十分重要的意義。

　　“三農”向好，全局主動。今年我國糧食產量實現“十一連增”，农民增收有望實現“十一連塊”，農村改革步伐加快，農業農村發展延續良好勢頭，為經濟社會穩中求進提供了支撐、增添了底氣。

　　但也要清醒看到，在當前經濟進入新常態背景下，農業農村發展正面臨前所未有的新挑戰。主要農產品國際國內價格倒掛，“黃箱”政策接近上限，在兩個“天花板”擠壓下農業增效、农民持續增收難度加大；農業資源短缺，生態環境約束趨緊，在兩道“緊箍咒”制約下保障農產品有效供給和質量安全壓力增加；城鄉要素加速流動，農村空心化、老齡化問題日益凸顯，在城鎮化深入發展背景下加快新農村建設任務艱巨。難題倒逼改革。破解農業現代化的瓶頸制約，必須主動適應經濟新常態，按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，全面深化農村改革。

　　沒有農業現代化，就沒有國家現代化。推進中國特色農業現代化，要始終把改革作為根本動力。新一輪農村改革，着力破除的是城鄉二元結構體制，面對的都是難啃的“硬骨頭”，要緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮作用，創新體制機制，為實現農業現代化提供有力的制度保障。深化農村改革，要按照中央總體部署，完善頂層設計，確保改有所進、改有所成，進一步激發農村社會發展活力。值得注意的是，農村情況千差萬別，生產力水平各不相同，農業現代化不能一個模式“齊步走”，既要因地制宜，鼓勵創新，也要堅守底線，試點先行，充分尊重农民意願，切實保障农民利益，形成多路徑、多形式、多層次推進農業現代化的格局。

　　農業現代化是一項複雜的系統工程，涉及的改革方方面面，必須把握方向，突出重點，穩步推進。新時期，要在穩定糧食生產安全基礎上，加快發展農業產業化，推進農業產業結構戰略性調整。立足國情，积極發展多種形式的適度規模經營。加快轉變發展方式，促進農業可持續發展。繼續強農惠農，加大農業政策和資金投入力度。科學謀划，用好兩個市場兩種資源。通過一系列改革創新，增強內生動力，形成加快推進農業現代化的強大合力。

　　新型城鎮化與農業現代化相輔相成，要全面增強城市對農村發展輻射帶動作用，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大农民平等參与現代化進程，共享現代化建設成果。

　　深化農村改革，推進農業現代化，離不開法治保障。農村是法治建設相對薄弱領域，要加快完善農業農村法律體系，同步推進城鄉法治建設，善於運用法治思維和法治方式處理“三農”問題，尤其是農村重大改革要於法有據。

　　全面建成小康社會，難點在農村，潛力也在農村。明年是全面深化改革的關鍵之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，各地各部門要持之以恆強農業、富農村、惠农民，做到思想不放鬆、政策不減弱、改革不停步，奮力開創農業農村發展新局面。(完)

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養老保險改革方案通過 養老金雙軌制終結

東方財經網 2014-12-24 21:27:11 來源：江蘇在線

相關專欄：給公務員漲點工資如何？

公務員漲薪的前提是養老金並軌 更多關於養老金改革專欄》》

　　江蘇在線北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

　　報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反覆論證，已經擬訂了改革方案，並經常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。

　　“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國範圍同步實施。

　　報告稱，由於城鄉居民基本養老、基本醫療保險起步晚，待遇水平仍不高；由於各地財政承受能力和基金結餘分佈不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發揮不夠，導致地區之間待遇差別較大；由於機關事業單位仍實行單位退休養老制度，與企業職工養老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

　　由於我國社保體系建設採取先城鎮后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自願參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分帆經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、农民工以及部分農村居民等。

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我國將實施全民參保登記計劃 加快養老保險全覆蓋

東方財經網 2014-12-24 21:27:11 來源：江蘇在線

　　江蘇在線北京12月23日電(記者徐博、任珂)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉基本養老保險人員全覆蓋。

　　報告說，2020年我國人口預計達到14.3億人，為實現“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”的目標，有關部門已經制定並開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。

　　通過優化政策、加強宣傳、嚴格執法、提升服務、逐人逐戶登記確認等措施，力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

　　報告指出，截至今年11月底，職工和城鄉居民養老保險參保合計達8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉居民參保4.99億人，待遇領取2.26億人。

　　全民醫保基本實現。截至今年11月底，城鎮基本醫療保險參保5.9億人，其中職工醫保2.8億人、居民醫保3.1億人，新農合參保7.35億人，總覆蓋超過13億人，95%以上的城鄉人口有了基本醫療保險。

　　截至今年11月底，全國共有城市低保對象1893萬人，農村低保對象5202萬人、五保供養對象532萬人。

　　報告指出，企業退休人員基本養老金水平連續10年調整，月人均水平由2004年的647元提高到今年的2070元。2013年底，全國城鄉老年居民月人均養老金82元，其中各級全額負擔的基礎養老金76元。

　　截至今年11月底，全國城市低保月人均補助266元后保障水平達到401元，農村低保年人均補助1440元后保障水平達到2673元，均比制度建立之初有明顯提高。

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原標題：IBM范斌：區塊鏈真正的應用應該是服務實體經濟

　　有數據預測，2022 年區塊鏈相關的產品和服務市場規模將由 2016 年的 2.42 億美金升至 77 億美金。

　　11月19日，由經濟觀察報社、新金融家聯盟聯合主辦的“區塊鏈金融應用前景與挑戰研討會”在京舉行。來自監管機構、科研院所、金融機構以及金融科技企業的數位嘉賓出席了本次沙龍活動，探討區塊鏈的技術領域和基礎建設、以及區塊鏈在金融行業的應用。

　　作為較早聚焦於企業級區塊鏈進行投入的公司之一，IBM研發和提供區塊鏈技術在商業應用層面的技術、平台及解決方案，。也是Hyperledger(超級賬本，Linux 基金會領頭的開源區塊鏈項目)的創始成員和主要貢獻者。在自2015年2015 年加入 HyperLedger(超級賬本)時以來，。作為該項目成立初期的最重要參與者之一，IBM向Linux社區為 HyperLedger 貢獻了44,000 行代碼，而並助力超級賬本孵化了這些代碼就構成了超級賬本中最重要的部分 -超級賬本框架Hyperledger Fabirc項目——一個超級賬本框架。

　　在分享中，IBM全球企業諮詢服務部合夥人，中國區金融行業總經理范斌表示，“發幣只是區塊鏈其中一個很小的應用，？區塊鏈真正的應用應該是服務實體經濟。” 范斌以IBM融資公司應用區塊鏈技術為例表示，“區塊鏈現在技術上已經準備好了。”IBM融資公司每年與4000多位合作夥伴結算現金達440億美元，每年處理290萬筆發票，通過區塊鏈技術，每年為IBM節省了1億美金的流動資金。

　　之前，在IBM 商業價值研究院最新發布的《區塊鏈—造福人類的偉大技術》報告中指出，IBM 並沒把區塊鏈簡單等同於比特幣和 ICO，也不僅僅是把區塊鏈當作一項頗具創意的新穎技術。IBM認為，區塊鏈作為一門卓越的技術，它藝術性地體現了造福人類的非凡決心。

　　在中國 ，早在2016年初， IBM就以企業級開源區塊鏈平台Hyperledger Fabric為基礎，幫助郵儲銀行啟動包括共享賬本、智能合約、隱私保護和共識機制四大機制在內的資產託管區塊鏈系統的研發。該方案幫助郵儲銀行實現了信息的多方實時共享，免去了重複信用校驗的過程，將原有業務流程所需時間縮短了約60%-80%。至今已經順利執行了數百筆交易。

　　與此同時，區塊鏈技術正在全球應用與新的創新模式。IBM與澳新銀行(ANZ)、聯邦銀行(Commonwealth)、Scentre Group和西太平洋銀行(Westpac)日前聯合啟動一個名為“Lygon”的使用區塊鏈技術的全新数字平台，初步調查結果显示，Lygon平台可將銀行擔保的發放時間從最長一個月縮短到一天或一天左右。並降低規模達數十億美元的銀行擔保所面臨的欺詐風險。此次試點被認為是全球區塊鏈解決方案發展過程中的一個重要里程碑。范斌稱，“區塊鏈對於新經濟模式提供了很多的基礎支撐和新的造富機會。”並預計，66%的銀行將在2020年用到區塊鏈的商業應用。

　　區塊鏈作為受到廣泛關注的新技術，代表着新的競爭力和生產力，也代表着新型的生產關係。如今又受到國家戰略層面的高度重視，而作為整個社會信任機制的底層基礎，區塊鏈的應用也需要遵循建立信任和創造價值的原則。

　　之前，IBM 商業價值研究院最新發布的《區塊鏈-造福人類的偉大技術》報告中提到，區塊鏈建立信任和創造價值的五大原則包括：開放更利於發展、設置權限不代表私有、監管需要團隊合作、借用通用標準形成共識、隱私至上。

　　范斌認為，區塊鏈技術在中國無論是源代碼還是設計理念都得到了比較好的發展和傳承；中國的應用場景也有新的發展。而中國移動互聯網產業的發展在全球處於領先地位。無論是用戶總數還是產品創新和服務都比國外做得好。“區塊鏈領域的企業如能發展本身的優勢，切合中國現實的應用場景就能形成良性的發展。”他說。

　　訪談：

　　經濟觀察報：IBM如何理解科技在金融行業創新中的價值？近年來在金融行業的客戶們的需求發生了哪些變化？

　　范斌：那當然是非常重要。並不是因為IBM是個以科技創新為基礎的公司就這樣說。而是因為技術進步正在讓以前難以想象的事情成為現實。當然科技也不是萬能的，讓哪些科技用到的什麼地方才能體現最好的價值，這其中需要做很多判斷，。也有很多工作要做。這也是我們在中國市場所做的業務諮詢最主要的一個方面。

　　IBM在中國的金融行業服務超過三四十年，隨着過去幾十年的發展，客戶的需求確實發生了非常大的變化。IBM剛剛進入到中國的金融行業時，銀行還是在卡片記賬的時代，逐漸發展到金融电子化，再從同城聯網、跨區域聯網到全國的集中。而現在已經發展到“电子銀行”、“移動銀行”。現在的銀行不僅僅是一個金融服務的機構，它跟生活息息相關，我們看到很多銀行走得比較前，包括成立一些金融科技公司。

　　IBM也提供了很多技術對這些銀行的業務進行賦能。幫助他們獲得客戶，更好地服務客戶。比如說區塊鏈技術，它並不是什麼地方都適合，但卻能給銀行業帶來新的業務模式，創造新的利潤來源，提供安全便利的交易手段。

　　經濟觀察報：IBM服務諮詢服務部門金融行業的團隊怎樣才能適應這些客戶需求的變化呢？

　　范斌：我覺得有幾點，第一是開放。其實這和區塊鏈的精神是一致的，只有開放的心態，才能進行更大範圍的合作，才能做成一些事。

　　第二需要持續學習，國內和國外都有很多新的業務模式，雖然國內移動互聯網領域的應用比較先進，但我們也可以借鑒國外的經驗和的商業模式來增強國內的應用場景。

　　第三是共創，我們願意與一些金融機構一起合作，共同開拓一些新的業務模式。這對我們是最主要的轉變。IBM對金融行業有非常深刻的理解也有領先的技術，如果能把先進技術與傳統的銀行業務結合起來，我覺得我們會對中國的金融行業有更大的貢獻。當然，為更大範圍實體經濟的客戶提供服務，是我們應該做的，我們也會繼續做下去。

　　經濟觀察報：IBM服務諮詢服務部門金融行業的團隊面臨有哪些挑戰呢？

　　范斌：我覺得這機會和挑戰都有。我們要在新的数字化社會生存發展，就要把自己建設成為一個認知型企業。這對IBM自身的挑戰也是蠻大的。因為要幫助企業成為一個認知型企業。，既需要業務方面的顧問，也需要滿足認知型企業包括流程、數據、平台、敏捷開發、和變革以及安全信任，甚至人力資源等方面的諸多要素的專家團隊，當然還有IBM的底層技術人員，這一直是IBM的強項。

　　所以我們的挑戰是，怎樣把自己轉型為認知型企業，並且把認知型企業的觀點以及具體的方法論傳遞給客戶，同時在客戶和客戶之間形成網絡，形成相關的價值的流轉，讓每個節點都成為認知型的節點，讓整個社會成為一個認知型的社會。就像習主席所說的，讓科技發展成為促進我們整個社會和諧發展的一個最主要的因素。

　　經濟觀察報：對中國推進區塊鏈技術助力實體經濟有什麼建議？

　　范斌：每項技術都有自己發展的路徑和規律，IBM認為區塊鏈技術最主要的作用應回歸實體經濟，真正幫助實體經濟縮減交易成本，提高效率的同時自動化的方面營造可信的商業環境。區塊鏈技術在中國無論是源代碼還是設計理念都得到了比較好的發展和傳承；中國的應用場景也有新的發展。而中國移動互聯網產業的發展在全球處於領先地位。無論是用戶總數還是產品創新和服務都比國外做得好。而區塊鏈領域的企業如能發展本身的優勢，切合中國現實的應用場景同樣能形成良性的發展，我覺得覺的這是趨勢。

（文章來源：經濟觀察網）

(責任編輯：DF010)

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摘要 【於學軍：中國短期內不存在負利率問題 金融科技對銀行業衝擊顯而易見】11月27日，在第三屆中國数字銀行論壇上，中國銀行保險監督管理委員會國有重點金融機構監事會主席於學軍發表主題演講。（21世紀）

　　11月27日，在第三屆中國数字銀行論壇上，中國銀行保險監督管理委員會國有重點金融機構監事會主席於學軍發表主題演講。

　　於學軍援引麥肯錫最近發布的一份報告指出，全球近60%的銀行無法在下一輪危機中生存。

　　並指出，根據麥肯錫的報告，給全球銀行帶來衝擊的因素主要是兩方面：第一、全球經濟低迷帶來降息大潮。日本、歐洲等甚至處於負利率，尤其是貸款負利率，這給傳統銀行的經營帶來嚴重威脅，銀行依靠利差躺着賺錢的日子恐怕一去不復返了。

　　第二是金融科技公司的威脅，它直接改變銀行用戶的行為，讓傳統銀行可能成為歷史註腳。在中國，支付寶、微信支付遠超信用卡的支付，ATM機在2019年首次出現下降，人們不再依賴現金流通，不少銀行櫃檯甚至門可羅雀，這是一個趨勢。而從銀行的現金流通量也可以看得很清楚，從2001年來到2011年，這11年中國的現金髮展量M0每年的增長在10%以上，最高在2010年增長率曾經達到16.7%，但是從2012年以後，全國不管貨幣信貸如何波動，M0的增幅始終不大，近幾年基本上維持在3點幾到4點幾。

　　麥肯錫認為第二種威脅可能比負利率更大，並稱人工智能正入侵華爾街，未來將會有30%的銀行職位消失。美國富國銀行是全球市值最大的銀行，表示他們將關閉400家線下門店，由自動化系統和在線銀行產品替換。德國商業銀行最近也宣傳到2020年他們將銀行中80%的工作實現數碼化、自動化，最終大概要裁減7600名員工。

　　但於學軍認為，在中國短期內不存在負利率問題，但中國金融科技對銀行業的衝擊顯而易見。但另一方面我們也發現金融科技如果利用得好，也可成為商業銀行的重要戰略舉措和轉型利器。

　　安永基於47家中國上市銀行所做的2018年回顧及未來展望報告稱，2018年被稱作中國的開放銀行元年，這一年人工智能、大數據、雲計算、區塊鏈等技術持續助力上市銀行的智慧銀行建設和数字化轉型，通過金融科技賦能、豐富金融服務場景，打造金融服務生態圈。預計未來開放銀行將成為銀行的主流發展方向，其核心競爭優勢在於通過面向生態，開放標準API接口，顛覆傳統模式，無界、無線、無感提供場景化服務，使客戶在產生金融服務需求的第一時間、第一觸點獲得滿足。

　　因為大量用戶習慣於線上化生活場景模式，衣食住行等越來越依賴各類移動APP，大量金融類需求就產生於這些非金融類的垂直行業與客戶的接觸點上，而我們傳統的銀行服務模式顯然無法滿足這樣的趨勢。在潛移默化之中近年來中國銀行業的競爭生態事實上發生很大的變化，有許多方面甚至超過我們的觀察。

　　總的特點是什麼呢？於學軍認為，就是大行網點數量不增，向線上化、智能化方向發展。

　　他援引數據指出，到2018年末六家國有上市銀行，物理網點在2017年的基礎上繼續減少，2017年末為79272家，2018年末減少到了78512家，兩年減少了761家。另外從2018年開始股份制銀行也轉增為降，由13594家減少到13354家，一年減少了240家。智能化網點的特點就是網點定位加速從以產品為中心的交易型向以客戶為中心的諮詢銷售和服務一體化的營銷型轉變，特別是一些綜合化經營的大行、大型金融集團，網點逐步成為集團內保險、基金、投資、消費金融，還有理財子公司推出的各類理財產品，可借力的多元化業務拓展和交叉銷售的重要渠道。

　　在這個過程當中，銀行業務結構事實上也發生很大變化，銀行零售業務佔比和貢獻度明顯上升，2018年末47家上市銀行當中，零售業務資產占銀行總資產的21.87%，比2016年末提高3.8個百分點，趨勢是佔比一直在提高。最高的平安和招商銀行已超30%。在貸款中，零售個人貸款平均佔比已達39.5%，比2016年末提高5個百分點，其中招行和平安都超50%。零售業務稅前利潤佔全部銀行稅前利潤總額比重也上升到39.84%，比2016年末提高了大概6.4個百分點。營收也是如此，2018年營業收入佔38.5%，招商、平安超過50%。

　　從以上数字可看出，47家銀行當中，貸款營業收入、稅前利潤等幾個指標，零售業務都已接近40%，於學軍認為今年或明年肯定會突破40%。他認為近幾年中國的銀行業發展，哪家銀行零售業務好，或轉型快，哪家銀行就主動，就能相對發展好。

　　他最後提出，現在的數據銀行、智能銀行、開放銀行、身邊銀行等，都是這個年代不斷產生的各種概念。它們針對的就是銀行在變化中所反映出的不同生態，都反映出銀行業所處變革時代在某些方面的重要特徵，這裏面智能化、個性化的發展都離不開数字化，說到底反映了大數據的重要性。

　　於學軍認為，銀行業與許多行業一樣，當前正處於重大變革當中，一定會出現明顯分化，有銀行崛起，有銀行沉穩，關鍵看這個銀行能否順應科技及数字化轉型。

（文章來源：21世紀經濟報道）

(責任編輯：DF075)

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　　對於中國金融市場而言，2019年註定要被載入史冊。這一年，金融開放大幅度提速，外資機構在國內布局進程加快。

　　在近日舉行的2019中國金融發展論壇上，國務院發展研究中心金融研究所原所長張承惠認為，外資金融機構過去17年在中國金融市場沒有表現太多的競爭力的重要原因是我們在金融開放的深度和廣度方面做的還不夠。

　　張承惠表示，這一輪的金融開放意義重大、影響深遠。開放與金融改革是分不開的，以追求規模、速度以及父愛、母愛主義為基本導向的金融發展舊範式不能適應現在的態勢，帶來了一系列問題，新一輪金融開放需要建立改革的新範式。

　　三個維度對外資開放

　　張承惠認為，如果說2001年中國加入世貿組織后的金融開放是第一輪金融開放，現在則是第二次重大金融對外開放。此輪金融開放大體上從三個維度推進，一是進一步放開外資金融機構的市場准入，包括以前一直沒有允許控股的證券公司、壽險公司、期貨公司等，這一次完全放開了。二是放開業務限制，過去對外資機構進入中國的一些顯性或隱性的業務限制，這一次開放基本都取消了。三是金融市場的放開，允許更多的外國合格投資者進入中國金融市場。

　　在張承惠看來，從表面上看中國金融機構是有本土優勢的，中國金融機構熟悉中國的客戶、中國的企業、中國的政府。外資金融機構在中國金融市場並無這些優勢。但外資金融機構在國際化、公司治理、風險管控、產品創新等方面具有優勢。這一輪金融開放措施的直接影響是使得中國金融領域競爭加劇，外資金融機構將成為中資金融機構重要的競爭對手。

　　張承惠認為，新一輪開放的背景下，外資機構未來有可能對中國的金融機構產生真正的競爭壓力。

　　新一輪金融開放呼喚金融改革的新範式

　　張承惠指出，金融開放需要建立改革的新範式，舊的金融改革範式不能適應現在的新形勢。在舊範式下，雖然一直推動金融機構轉型，但是追求規模、速度的基本導向沒有改變。

　　“我們發現大而全的中資金融機構居多，小機構紛紛朝着做大的方向發展，小而美的金融機構相當少。包括銀行、證券、保險，基本的模式是一樣的，都在向其他領域擴張的過程中爭取越來越多的牌照，做的是越來越大、越來越全。”張承惠說。

　　範式的產生和時代背景是不可分割的，對於金融改革來說範式就是要解決改什麼，改革目標是什麼，怎麼樣改革，改革的方法和路徑。

　　而過去的金融發展的邏輯、範式與過去幾十年形成的經濟發展模式是密不可分的。

　　在張承惠看來，舊範式模式下帶來一系列的問題：一是效率不高，金融機構缺少為實體經濟，特別是為小微企業、“三農”、創新創業等領域服務的動力；二是控制了體制內風險，卻使得金融風險向體制外部轉移；三是條線主導改革造成碎片化，且扭曲競爭環境，造成新的不平等；四是游泳池培養出來的“乖寶寶”，缺少在國際市場搏擊的能力。

　　張承惠認為，金融改革的新範式需要調整改革目標、改革重點和改革方式，要使中國金融機構成為真正獨立的、能進能出的市場主體，要以提升發展質量和金融機構、金融市場競爭力為改革的最終目標，要建設統一開放、競爭有序，同時具有深度、廣度和彈性的金融市場，推進交易制度和交易機構的市場化。要做對外開放的同時對內開放，以開放促改革，以改革提升對外開放風險的防範能力。此外，政府怎麼當好守夜人也很重要，政府真正要做的事情是營造一個各類參與主體公平競爭的環境。

（文章來源：中國經營網）

(責任編輯：DF386)

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我國水利資金管理使用存在四大問題

東方財經網 2014-12-24 21:27:15 來源：江蘇在線

　　江蘇在線北京12月23日電(新華社記者韓潔)投融資體制不完善、多頭管理、重建輕管、管理不嚴存腐敗……23日提交十二屆全國人大常委會第十二次會議審議的《關於國家財政水利資金投入和使用工作情況的報告》，列出了當前財政水利資金管理使用中的四大問題，並強調根本出路在於深化改革，破除水利建設發展面臨的體制機制障礙。

　　問題一：資金缺口大 社會資金不願投

　　2013年審計署抽查的9個省中，有4個省的6個水利專項建設項目由於1.75億元地方配套資金未到位，影響工程正常實施。全國人大常委會預工委調研發現，國家水利資金投入仍存較大缺口，除地方投入意願不強投入不足，社會資金投入缺乏動力也是主要原因。

　　根據水利發展“十二五”中長期規劃以及其他相關專項規劃測算，2011年至2020年全國水利投資年均需4000億元，從目前投入看尚存較大缺口。今年又提出集中力量有序推進172項全局性、戰略性節水供水重大水利工程，水利部初步測算工程概算總投資1.7萬億元，其中預計中央投入9200億元。

　　目前，各級地方財政投資約佔財政水利資金的54%，社會資金對水利領域投入缺乏积極性，主要還是依靠貸款和群眾投工投勞。

　　財政部部長樓繼偉在向人大報告時指出，公共水利設施仍然主要依靠財政投入，水利市場化投融資機制尚未全面建立起來。部分地方投入責任落實不到位，有些項目形成“半拉子”工程，影響了工程儘快建成併發揮效益。亟須理順與市場的關係，研究制定吸引社會資本投入的政策措施，加快建立健全多主體、多渠道、多形式的投融資機制。

　　問題二：多頭管理投入“碎片化”效益低

　　樓繼偉在報告中指出，當前一些領域水利資金多頭管理，特別是在農村水利建設方面，涉及的資金渠道及管理部門多，資金交叉重複和分散使用並存，影響了資金使用的整體效益。

　　預工委調研也發現，水利資金投入存在“碎片化”現象，影響水利建設的實際效果。如中央各部門投入農田水利的資金，既有水利部門管理的小農水資金、土地出讓收益計提資金，也有相關部門實施的新增1000億斤糧食生產能力規劃資金、農業綜合開發資金、農業土地整治資金等。煙草、糖業、林業等部門也有相應的資金投入農田水利建設。

　　對此，樓繼偉建議，應加快職能轉變，科學合理確定在水利改革發展中的事務邊界，進一步規範各部門在水利資金和項目管理中承擔的職責、審批權限、審批環節和程序，明晰部門責任，加強統籌協調，提高財政水利資金的分配管理效率。

　　問題三：“重建輕管”現象仍然存在

　　預工委調研發現，財政水利資金主要用在水利基礎設施建設，而水資源和水生態保護投入較少。2013年，全國財政水利資金用於水資源管理與保護、水土保持和生態保護的支出合計僅佔6.1%。

　　樓繼偉指出，水利資金管理使用中的“重建輕管”現象仍然存在。有的水利項目特別是點多面廣的農村水利項目，建后管理維護不到位，有的設施存在淤積損毀、功能減退等現象。

　　對此，預工委在調研報告中建議，應突出重點，將水資源保護和節水放在優先位置。

　　樓繼偉也表示，在繼續增加財政水利資金投入的基礎上，應優化財政水利支出結構，大力支持重大水利工程建設和民生水利建設，同時大力支持生態文明建設，支持建立健全最嚴格水資源管理制度、跨區域水資源保護制度、水土流失綜合治理體系等。

　　問題四：資金管理不嚴存貪腐漏洞

　　審計署2013年抽查的9個省中，有5個省挪用中央水利專項資金3.16億元，有4個省存在施工單位以虛假工程或虛假合同騙取資金，涉及金額1.88億元。此外，一些項目使用白條或虛假髮票報銷、財務結算不規範。

　　樓繼偉指出，當前部分水利資金使用存在違規行為，一些幹部違規插手工程項目建設，一些項目資金被擠占、挪用、套取。

　　此外，水利資金管理不夠嚴格，還表現在部分大中型水利項目投資控制不嚴，加上建設期物價上漲、政策性調整等原因，造成部分水利工程實際投資超概算。

　　對此，樓繼偉也表示，下一步將完善財政水利資金預算管理機制，除了優化轉移支付體系，還將改進預算管理和控制，推動編製水利發展三年滾動規劃，加強財政水利資金績效管理。同時，將改進和加強財政水利資金監管，進一步規範流程，加強對權力的約束，減少自由裁量權。在此基礎上，大力推行信息公開，強化監督檢查，建立健全水利資金分配使用的風險防控機制。

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上海交大教授：不動產登記將成為新利器

東方財經網 2014-12-24 21:27:15 來源：江蘇在線

　　江蘇在線北京12月23日電(記者 廖佳)12月22日，醞釀7年之久的《不動產登記暫行條例》終於姍姍而至，並將於2015年3月1日起正式實施。

　　完成登記就意味着國家對不動產權利歸屬和內容依法進行了確認。雖然不動產登記最主要的制度目的在於保護合法產權、防範交易風險，但公眾對其的期待卻並不止於此。在當前社會環境下，條例的實施還承載了百姓在房產、房價調控與房產稅推進方面的多重期待。

　　能否成為新利器？

　　近年來，房地產領域是腐敗的重災區，前有“億元科長”坐擁68套房，後有劉志軍、谷俊山等人動輒數百套房產。層出不窮的“房叔”、“房嬸”不斷刷新公眾的眼球。

　　應該說，不動產登記制度本身建立的目的、意義並不直接指向敗，一度引發爭議的“以人查房”也並未出現。但也要承認，這項制度包含的衍生價值與派生功能，可以與敗形成良好的對接。比如，可以建立相關數據系統為敗提供發現功能，提高敗的效率。

　　“建立統一信息平台後，在法律規範允許的範圍內公開信息，會讓房地產等不動產領域的一些貪腐行為得以現形，並對其他形成壓力、讓他們想貪而不敢貪。”發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲認為。

　　上海交通大學凱原法學院教授韓長印表示，統一併完善不動產登記制度，能夠幫助紀檢機關明確清晰地查處將貪腐資產集中在房地產等不動產上的腐敗，使集中在房地產市場的貪腐資產無所遁形。

　　不過，不動產登記暫行條例與“陽光立法”有着本質的不同，要實現這樣的目標顯然還有很多斷裂地帶需要彌合。如何通過法定程序賦予公權力機關查閱權？如何把衍生出的功能納入制度敗的框架下來保證其正當性？這一切還需要更多探索。

　　是否可做抑制房價新工具？

　　此前，著名房地產開發商潘石屹[微博]曾表示，如若實施不動產統一登記制度，房價馬上會跌，這也是眾多百姓的“美好願望”。不動產登見真能打破高房價的“堅冰”嗎？

　　在許多專家的眼中，不動產登記制度並不直接影響房價，現在談影響為時過早。住建部住房政策專家委員會副主任顧雲昌表示，影響房價的因素很多，最主要的是市場供求關係，還有稅收法律、國家宏觀經濟走向等。如果明年3月開始登記，完成登記還要好幾年。

　　世邦魏理仕華東區研究部資深董事謝晨也認為，不動產登記對樓市短期利空更多是心理層面，對市場真實影響並沒有那麼大的作用。

　　不過，從長期來看，不動產統一登記后，可以更清楚了解全國不動產的數據和分佈、閑置情況，也將成為樓市調控長效機制的權威基礎資料。

　　全聯房地產商會名譽會長聶梅生表示，當前“樓市調控的長效機制也都在儲備階段”，諸如土地制度改革、不動產登記都是樓市調控長效機制推出的基礎性手段。

　　中原地產首席分析師張大偉認為，不動產登記條例標志著中國經濟包括中國房地產進入存量調整階段。藉助不動產登記條例，的稅基將逐漸從交易環節過度到持有環節。同時，過去灰色資金購買的房產也將可能轉變投資形式。這些因素都會減少房產的持有量。

　　房產稅推進有了新基礎

　　作為房地產稅的重要基礎，不動產登記是否是徵收房產稅的前奏？有業內分析認為，條例的出台將首先在制度上保障不動產登激作有法可依，為摸清不動產家底做好制度保障，為未來房地產稅、遺產稅等的研討、課徵提供重要的基礎性保障。

　　“我國目前現有的個人稅收主要是收入性稅收，財產性稅收的來源較少。”中山大學嶺南學院財稅系主任林江在接受媒體採訪時表示，有關的改革思路還是比較明顯的，未來要進行稅收調節的話，按照發達國家地區經驗，需要補充財產性稅收，這就包括非常重要的房地產稅和遺產稅。

　　經濟學家馬光遠[微博]也認為，不動產登記條例的出台意味着，中國究竟有多少房子這個困擾所有人的問題有可能搞清楚。也將意味着，有這個基礎數據之後，房產稅等問題的徵收也有了基本依據。

　　不過，需要明確的是，不動產登記是全面開徵房產稅的必要條件，卻非充分條件，房產稅何時開徵以及如何開徵還有待觀察。

　　有媒體指出，房產稅是針對房屋持有環節的稅費，目前社會各界對是否開徵意見分歧較大，未來幾年全面徵收房產稅的可行性很低。因此，不動產登記有了時間表，並不意味房產稅會加速推出。

　　在中央財經大學財經研究院院長王雍君看來，隨着登記制度的落地，房地產稅未來要解決產權估值、糾紛仲裁方面制度的問題，以及對於房地產使用權、所有權如何界定、徵稅法理依據的缺乏等。

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新版亳州《城區標準地名圖》和《行政區劃圖》亮相

東方財經網 2015-01-08 15:54:17 來源：

 　隨着亳州市城市建設日新月異，地圖也在不斷“刷新”。近日，亳州市出版了新版《城區標準地名圖》和《行政區劃圖》，其中新版城區地圖涵蓋面積達100平方公里。

　　據悉，新版《城區標準地名圖》和《行政區劃圖》由市民政局策劃、安徽省第四測繪院編製、亳州市人民政府發布，全開幅面，首批印製3000份。其中，《亳州市城區標準地名圖》包含了100平方公里的城市規劃區內的所有道路、景點和醫院、學校等企事業單位，涵蓋面積是舊版地圖的一倍多。

　　據了解，近年來，亳州市城市建設日新月異，城區面積擴容較快，城市面貌煥然一新，亳州市2010版的行政區劃圖和2007版的城區標準地名圖已不能滿足人民群眾的生產生活需求。市民政局從2014年4月啟動新版《亳州市城區標準地名圖》和《亳州市行政區劃圖》的繪製工作，經三次修改、更正，年底繪製成型，並最終出版面世。新版地圖內容詳實，版面清晰，有效解決了地名公共服務與經濟社會發展不相配套的弊端。

　　“新版地圖在前一版地圖的基礎上對新增或變更的街道、村莊等進行了修改和完善，詳細標註出了亳州市主幹道、高速、社區、重點企事業單位、小區、景點等基本要素。”據市民政局基層政權和區劃地名科科長李景輝介紹，較前一版地圖，新版地圖在色彩上更為鮮明、線條上更為流暢、板塊銜接更為細膩縝密，信息點的指向性也更為清晰明了，在感觀和實用方面有較大的突破。

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