人民網北京1月9日電（許維娜）8日，工信部發布了《關於侵害用戶權益行為的APP（第二批）通報》，《通報》將第二批發現存在問題且未完成整改的15款APP向社會通報，並指出APP應在2020年1月17日前完成整改落實工作，逾期不整改的，工信部將依法依規組織開展相關處置工作。
據悉，根據《工業和信息化部關於開展APP侵害用戶權益專項整治工作的通知》要求，工信部按計劃、分階段、穩步推進APP侵害用戶權益專項整治行動，專項行動期間，第一批未按要求完成整改的3家企業，已於1月3日依法組織下架。
下一步，工信部表示，將以此次專項整治行動為契機，持續加強APP監督檢查，形成常態化監管機制，切實維護用戶權益。
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廁所問題不是小事情，是基本的民生問題，也是重要的文明窗口。在杭州遊玩，給人留下深刻印象的，除了美麗的西湖，還有讓人心暖的公共廁所。作為給居民和遊客提供服務的便民設施，公共廁所遍及全國，杭州有何不同？
不少人有過這樣的經歷，在一些城市的公共廁所，洗完手才發現放擦手紙的盒子是空的，旁邊放置的烘乾器是壞的。但在杭州，遊客在公共廁所的體驗頗為舒適，不僅布點合理、設施方便、乾淨整潔，洗手台邊也基本都有免費的擦手紙可用，安裝在牆上的烘乾器“既中看又中用”。在寒冷的冬日里，在考慮周到、設備齊全的公共廁所中，扯點紙就能擦乾雙手，伸出手就能在烘乾器里吹吹熱風，城市的好感度自然就會上升。
小廁所，大民生。廁所問題不僅關係到旅遊環境的改善，也關係到人民群眾工作生活環境的改善，關係到國民素質的提升和社會文明的進步。杭州公共廁所里“不斷供”的擦手紙和“不怠工”的烘乾器，看似不起眼兒，實則彰顯了城市管理者為民便民的服務理念和解決實際問題的務實作風。
黨的十八大以來，習近平總書記對“廁所革命”這項基礎性民生工作高度重視，並強調，“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”。從景區擴展到全域、從城市擴展到農村、從數量增加到質量提升，我國“廁所革命”不斷向縱深發展，廣大城鄉的公共廁所大都面貌一新，受到群眾和遊客的普遍歡迎。
也要看到，“廁所革命”雖然取得了明顯進展，但在廁所數量質量、管理服務上仍有不小差距。比如，有的地方重面子、輕裡子，外觀追求“高大上”，內里卻不重實效；有的地方算偏了民心賬，捨得花大價錢買高檔設備，卻在擦手紙等實際問題上視而不見；有的地方重建設、輕維護，水龍頭經常放不出水、烘乾器常年不工作。這些問題雖小，卻足以反映出治理者是否真正以民生為重，是否做到了真抓實幹、努力解決老百姓關心的實際問題。
當然，“廁所革命”是一項系統工程，很難一蹴而就、一步到位。唯有瞄準民生短板、破解民生難題，才能把“廁所革命”這件關係民生、體現文明、彰顯作風的基礎性工程辦好辦實。
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原標題：第三次全國國土調查初始調查接近尾聲
本報北京1月14日電 （記者王浩）記者從自然資源部獲悉：截至目前，全國所有2873個縣級調查單元已全部完成縣級調查、縣市級自檢、省級全面檢查和第一輪國家級內業核查以及整改上報複核工作，2487個縣級成果已完成複核整改。第三次全國國土調查初始調查已接近尾聲，目前全國初始調查成果共約2.92億個調查圖斑。
確保數據真實準確可靠是三調工作的生命線。國家自然資源督察機構於2019年10月底至11月在全國組織開展了三調核查工作督察，重點督察了128個縣級調查單元，核查圖斑170.2萬個，發現問題圖斑1.2萬個，占核查圖斑總數的0.7%。為進一步強化警示提醒，督促各地抓緊整改糾正問題，自然資源部將督察發現的53個調查不實典型案例予以公開。
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原標題：打造充滿活力的城市之治（新論）
市域社會治理是國家治理在市域層面的體現和落實，需要調動各個城市探索發展的積極性，充分發揮不同地方的獨特優勢
城市是兼具多維度、多要素的地理空間，其中既有高密度聚集的地理單元，也有發達的經濟體系和多樣化的社區形態。黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”，為我們探索具有中國特色、市域特點、時代特徵的社會治理新模式指明了方向。
市域社會治理是國家治理在市域層面的體現和落實，需要調動各個城市探索發展的積極性，充分發揮不同地方的獨特優勢。多年來，我國在市域治理方面開展了一系列卓有成效的工作，比如平安城市建設、文明城市創建、衛生城市建設、智慧城市和小區治理、城市綜合管理等，促進了各地城市面貌和治理水平的提升。但我國市域社會治理的探索仍處於起步階段，不少問題亟待解決。比如，對市域整體性的認知和對城市特性的總體把握有待加強；一些探索仍局限在有限領域內，缺乏全域性規劃；治理中的權責相對分散，缺乏整合、統籌，條塊關係有待進一步理順；組織和個人參與社會治理的渠道有待進一步完善，等等。加快推進市域社會治理現代化，需要正視問題、解決問題，不斷突破制約市域社會治理的障礙和瓶頸。
無論是保障社會穩定、生態安全、安全生產，還是推進社會治安、城市文明、城市治理，都需要充分發揮黨委、政府的統籌謀划作用。黨的十九屆四中全會強調，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。只有根據市域特點加強統籌謀划、科學布局，立足本地特色、充分調動各方資源，才能提升市域社會治理的整體性、系統性。治理所涉及的各個部門，也需按照“構建職責明確、依法行政的政府治理體系”的要求推進各項工作。
近年來，不同城市的實踐探索，為我們推進市域社會治理積累了寶貴經驗。比如，北京市推出“街鄉吹哨、部門報到”改革，實施《北京市街道辦事處條例》，賦予街道辦指揮調度區政府工作部門開展聯合執法等七項職權；武漢市全面重構超大城市基層社會治理體系，完善黨組織領導下的基層自治、法治、德治以及信息化服務體系；成都市大膽改革創新，在市縣兩級黨委序列設立城鄉社區發展治理委員會，統籌城鄉基層治理，並推動城市治理重心下移。這些有益探索從實踐層面進一步深化了我們對於市域社會治理的理解和認知。
市域社會治理還要發揮群眾力量，包括引入集合群眾智慧的議事協商、德治教化、智慧治理、公眾參與等創新機制。例如，上海市推出創新社會治理、加強基層建設的“1+6”系列文件，取消街道招商引資職能，完善居民區治理體系和社會力量參與機制等；珠海市橫琴新區開創“物業城市”治理新模式，引入物業公司加大數據治理的方式，為解決一些老問題給出新方案、好辦法。可以說，加強黨建引領、強化公眾參與、賦權街道、打造智慧城市等探索，將進一步助推市域社會治理邁向更高水平。
市域在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。推進市域社會治理現代化，既要加強頂層設計，又要用好基層經驗，堅持實事求是、因地制宜，在確保市域社會治理與國家黨政方針相銜接的同時，充分激發市域內各主體的積極性和創造性，打造充滿活力的城市之治。
（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學基地研究員）
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原標題：江蘇建湖新型農村社區：岸綠水清環境好 农民安居又樂業
建湖縣建陽鎮西尖新村入口。 於從文 攝
中新網鹽城1月18日電 題：江蘇建湖新型農村社區：岸綠水清環境好农民安居又樂業
記 者 於從文
“今年不去城裡了，就在家裡過年。”
17日，剛剛經過一場細雨後的蘇北天空放晴，在建湖縣建陽鎮向陽大道旁的西尖新型農村社區內的一幢三層小樓里，66歲的朱咸芒和老伴劉錦恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘正在整理家什，見到記者來訪，朱咸芒說：“以前住的老房子，三間兩廚瓦房，年代久了，結構差，位置還偏，出行不便，今年換上新房，想改變一下過年方式，讓兒孫們都回來過年。”
66歲的朱咸芒和老伴劉錦恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘站在新居前，笑容洋溢在臉上。 於從文 攝
“一門兩窗、六十平方，前面柴房廚房、後面豬圈茅房。”是過去蘇北農房面貌的真實寫照。自2018年9月份開始，鹽城市把加快改善农民住房條件作為實施鄉村振興戰略的標誌性工程來推進。西尖村對原有的18個自然村莊進行規劃，保留了3個自然村莊，新建一個新型農村社區西尖新村。西尖村黨總支書記金正盛介紹說，西尖新村由南京規劃建設設計院整體規劃設計，完工后，總共可改善450戶农民住房，涉及周邊7個村居，目前已有92戶村民分房入住，年前還將組織二期75戶村民分房，三期建設也將於春節后動工。
朱咸芒的新樓房分三層，總共186平方米。他拉着記者一個房間一個房間地參觀。一樓是客廳、廚房、卧室、衛生間，二樓三樓都有3個卧室，三樓還有一個陽光房，是兩個兒子兩家子回來住的地方，每個卧室都安裝了空調，冰箱、洗衣機、液晶電視等家用電器也是一應俱全。
朱咸芒和老伴劉錦恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘在自家菜地里摘菜。 於從文 攝
“舒服！這裏簡直就是天堂！”劉錦恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘老人說起這裏居住體驗贊不絕口“這裏環境好，風景美，閑暇時喜歡出去走動走動，心情都比以前好很多呢！”
“改善农民住房，不僅順應民意，給了老百姓最大的實惠，而且可以有效節約農村閑置土地，老百姓的熱情都很高。”西尖村黨總支書記金正盛說。
在西尖村黨群服務中心，記者遇到前來諮詢分房政策的商先生，他多年前就已在上海定居，這次過年回家恰好遇到家中分房，便特地過來為老父親諮詢相關政策，“家裡有兩個老人，希望選一個適合老人居住的戶型。”
當工作人員詳細介紹了分房政策和房型區別後，商先生感慨道：“當初要拆遷的時候，心中還有些疑慮，剛去看了竣工的新房，感覺未來可期啊！”
建湖縣恆濟鎮恆東新村內的清水綠岸民居。 於從文 攝
建湖縣恆濟鎮恆東村是鹽城市農房改善“十鎮百村”示範村，17日下午，記者來到這裏採訪。剛一進村口，健身設施、小公園、花園洋房便吸引了記者的目光。漫步在村間小路，迎面吹來清爽空氣，放眼望去周圍鬱郁蔥蔥的景色。
“恆東新村是在原來的自然村莊上進行重建的。”恆濟鎮村建中心主任王勇說，這個地方原來就是一個自然村莊，進行規劃后，保留了原來的水系，對河道進行清淤疏理，做了駁岸和綠化，通了管道燃氣，“恆東村新居建成后，各項設施完全不輸城市，不少搬進城裡的村民都想回農村住。”
記者來到恆東新村村民袁明國家裡時，66歲的他正忙着擦玻璃。他的新家有四室兩廳，室內南北通透，裝修簡潔大方，廚房通上了天然氣，屋頂裝有太陽能熱水器。
說起新家的感受，袁明國很是滿意：“這裏房子新、環境好，特別是村的老鄰居還是住在一起，聊聊天說說話很方便。再說了，房子比以前大不少，除去政府的補貼，自己只交了很少的錢，咱還有啥不高興的呢！”
袁明國在新居內擦門窗，準備迎接新年。 於從文 攝
“一期132戶已經全部分房入住，還有50戶將在三月份組織分房。”王勇介紹說，政府依據房屋價值評估對農戶進行補貼，最終平均下來，每平米只需補200元左右的差價。其中針對五保戶，村裡更是進行了兜底和托底安置，免費提供56平的房屋。
“真的感謝村裡，感謝政府！”今年70歲的陳少偉是村裡的五保戶，一年前，他因車禍雙腿留下殘疾，平時要靠雙拐才能出行。這次分房，他有了自己的新家，裝修也是村裡免費辦好的。
在恆東新村的東南角，有一戶三層小樓，王勇說，鎮里在重建新村時，這一戶考慮房子不算太舊，結構也好，不想拆除重建，鎮里尊重他家的選擇，沒有對其拆除，並且把這一戶的外牆進行重新粉刷，使整體風格和新村統一起來。
建湖縣恆濟鎮恆東新村內的道路兩側掛上紅紅的燈籠和中國結，新年的氣氛越來越濃。 於從文 攝
採訪中，記者發現，新型農村社區不僅建有黨建服務中心、公共停車場、衛生室，還安裝了路燈，鋪設管道天然氣以及雨水污水管網，並規劃建設健身廣場、文化禮堂。同時，社區邊都有塊菜園地，社區中每戶都分得一塊自家菜園，避免了農戶在家前屋后種植蔬菜，使小區的綠化和環境不受破壞。
农民集中居住后，土地流轉了，到哪裡就業？西尖村黨總支書記金正盛說，新村不遠處就是工業園區，那裡需要勞動力，有勞動能力的农民都到園區上班，由农民變成了工人。恆濟鎮村建中心主任王勇說，恆東新村附近有大型水產養殖基地，不少村民選擇到那裡去打工。(完)
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原標題：戶型圖與樣板房完全不同
因為開發商違規“偷面積”導致的糾紛，在南京樓市可謂屢見不鮮。近日，又有購房者向揚子晚報96096新聞熱線反映，稱位於南京市江寧區雙龍大道以東、雲台山河路以北的葛洲壩融創・紫郡府樓盤疊墅戶型宣稱有多處“贈送面積”，涉嫌違規偷面積，而且由開發商負責改造裝修好后再交給購房者使用。
記者實地調查發現，購房者投訴的情況屬實。相關主管部門表示，私改原報批的房屋結構可能面臨強拆甚至房產證難辦的窘境，請購房者一定要警惕風險。
市民投訴：置業顧問聲稱自家樓盤“偷面積”
經朋友推薦，改善型購房者季先生近日去江寧樓盤葛洲壩融創・紫郡府看房。置業顧問給季先生推薦了紫郡府在售的下疊產品，精裝交付，總價在1000萬元左右，並帶他參觀了樣板間。
季先生在樣板間看到，葛洲壩融創・紫郡府的下疊一共有四層，除了地下兩層地下室外，地上還有兩層，其中一樓有客廳、廚房、餐廳、衛生間，然後帶有一個朝南的卧室；二樓有三個卧室、兩個衛生間。
在看房過程中，置業顧問多次向季先生宣傳他們的“贈送面積”很多，比如一樓客廳的上方，原來是挑空的，但交房時開發商會幫你改造成房間；二樓朝北的小卧室中，有一半面積也是“贈送”的，是由設備平台改造的。
當季先生詢問這些贈送面積是否寫進合同時，置業顧問竟然表示：“這就是‘偷面積’，怎麼可能寫進去！”這句話讓季先生很是擔心。
記者調查：戶型圖與樣板房有很大差異
接到投訴后，記者以購房者身份來到葛洲壩融創・紫郡府現場售樓處。據接待記者的置業顧問介紹，該項目由疊加別墅和高層住宅產品組成，目前在售的只有下疊，戶型面積308�O，精裝修，而且是現房銷售，“疊墅房源全部已經交付了，也就是說，只要你付清房款，就能直接入住了”。
接着，在置業顧問帶記者參觀的實體樣板間里，記者看到現場的戶型和季先生描述的一致，地上兩層被開發商布置成了四房三衛的格局。但在之後置業顧問提供的下疊戶型圖上，記者看到圖紙上紫郡府下疊的二層與樣板間明顯不同，戶型圖上显示客廳部分是挑空的，而且二樓只有一個卧室。
對於戶型圖與樣板間之間的較大差別，置業顧問表示，這是因為很多空間都是開發商“贈送”的，不用計算面積，而且由開發商負責改造、裝修，“你在樣板間看到的和你以後拿到手的戶型是完全一樣的。”
此外，置業顧問還告訴記者，在紫郡府的疊墅房源中，下疊的總價是最高的，除了面積最大，其實這些贈送的價值也都是被包含進去了。
主管部門：偷面積違規，有拆除風險
“羊毛出在羊身上！”房產業內人士告訴記者，雖然該樓盤宣傳的是“贈送面積”，但實際上開發商已經將這個部分都加到購房總成本當中去了，而且像葛洲壩融創・紫郡府這種在房屋通過驗收之後再改造或搭建的面積，屬於典型的批后違建。
對此，南京市規劃局相關負責人曾經多次明確表示，房產證核算面積之外的所謂“贈送面積”，實際上屬於無效面積，在產權上無法得到有效法律保護，而且“偷出來的面積”存在諸多安全隱患。城管部門也強調，私改原報批的房屋結構可能面臨強拆甚至房產證難辦的窘境，建議購房者對於開發商所謂的“贈送面積”一定要擦亮眼睛，不要因小失大。
揚子晚報/紫牛新聞記者 宋南飛
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原標題：信用卡逾期或影響購房貸款
市民李先生與未婚妻準備購買婚房，然而，在去銀行做房貸面簽時才得知，多年前的逾期竟讓自己無法獲得房貸，不久前北京衛視財經頻道《微財經》節目播出的這一幕引發了不少關注。
“當時並不是很重視這個事情，後來華夏銀行信用卡工作人員多番提醒和勸導我，告訴我說信用卡逾期後會導致自己的徵信記錄不良等諸多後果甚至是法律責任后，我才醒悟過，沒想到現在真的影響買房貸款了。”面對鏡頭，市民李先生懊悔不已。華夏銀行信用卡中心工作人員表示，“逾期影響與個人生活息息相關：個人信用被質疑，徵信會受影響，還要承擔違約金。”
據悉，隨着居民消費水平提高，越來越多的人選擇使用信用卡。雖然國民的整體素質大幅提升，金融知識也通過不同媒介得到大量普及，但信用卡逾期問題仍然存在。為進一步加大消費者權益保護宣教力度，持續推動消費者金融知識普及工作，提高社會公眾正確使用金融產品、金融服務和防範金融風險的意識，近期，華夏銀行信用卡中心開展了消保系列宣傳，用真實案例講百姓關心的話題，倡導消費者理性金融消費，以提升消費者金融安全意識及信心。
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原標題：凡事好商量
廣州海珠區江海街敦和社區福苑樓建於1998年，和很多老舊小區一樣逐漸出現日久失修的漏水、滲水問題。去年10月下旬，8樓某租客開始受樓上房屋漏水問題困擾，然而8樓業主遲遲沒有得到9樓業主的正面回應，雙方關係越來越緊張。在敦和社區居委會、社區法律顧問的調解下，最終拿出解決方案，讓雙方重拾和睦鄰里關係。
早在10多年前，8樓業主彭氏夫婦和9樓業主李先生一家是好鄰居，隨着時間推移，彭氏夫婦定居澳門，李先生一家也搬出了福苑樓，從此兩個單位分別出租。今年9月下旬，8樓租客開始受樓上房屋漏水問題所困擾，在彭先生妹妹的多次協助下仍無法與李先生取得良好溝通，雙方關係越發緊張。10月下旬，敦和社區居委會主任周正君在一次社區走訪中了解到這宗糾紛，於是他馬上在次日組織雙方到現場查看情況。李先生認為可能是由於房屋結構等原因造成，要求彭先生妹妹找小區物業公司維修人員及外面裝修公司人員進行現場勘查。對此，周正君建議，一方面雙方從網上查找有關解決舊房子漏水問題的案例參考；另一方面，各自找信任的裝修公司人員到現場查看，列出費用清單，釐清責任，再分攤費用。
然而，又過去了一周，雙方溝通進展不大。周正君認為，“只要願意坐下來調解，就有希望解決”，於是邀請敦和社區法律顧問鄢文傑為雙方召開人民調解會，提供專業法律意見。法律顧問鄢文傑專業解釋了相關法律條文，周正君則從“鄰里和睦”角度做雙方的思想工作。
在耐心勸導下，雙方達成一致意見，問題得到完美解決。
微社區e家通記者 溫倩茵
今日商議焦點
近年來，老舊小區因建築年代久遠，陸續出現漏水、滲水等情況，這些問題困擾着不少住戶，令鄰里之間造成矛盾。敦和社區法律顧問鄢文傑表示，相比尋求法律途徑解決糾紛，人民調解方式更加高效，《中華人民共和國侵權責任法》中相關條文能為雙方找到妥善有效的解決辦法。為了不傷及多年的鄰里情，社區居委主任曉之以理，動之以情地為糾紛雙方做思想工作，在耐心勸導下，使問題得以解決，雙方也互相理解，重拾鄰里情。
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原標題：違法地基長出合法大樓？
77號樓很高，鄰居們看着它從打樁開始，長到31層，然後看着200多套住宅銷售一空，最後是搬家車輛送來的新住戶。
問題是，這棟高樓的“地基”並不牢靠――根據法院2019年12月的判決，它是西安市規劃局（現已併入西安市自然資源和規劃局）一次非法行政的產物。
法院終審判定，西安市規劃局為77號樓發放的《建設工程規劃許可證》違法。
在西安富力城小區北區內，77號樓位於9號樓正南。過去兩年多里，認為這棟大樓嚴重影響自身權益的9號樓許多業主為此投訴過，並提起過幾次訴訟。
最終，他們勝訴了，但這棟大樓也順利竣工入住了。
業主們維權之後，僅僅是弄清了一個事實――77號樓確實是違法行政行為的產物。但既定事實順沒有任何改變。
酒店和綠地去哪兒了
9號樓業主們認為，他們被小區開發商欺騙了。
“當初買樓時的承諾，這裏要建的是一座酒店和綠化林地呀！”9號樓業主王瑞源、范曉軍等翻出了買樓時銷售方出具的廣告宣傳頁等材料。
2017年3月，他們發現9號樓南側搭起了圍檔，得知這裏將動工修建一座高達31層的住宅項目。
指着手中的廣告宣傳頁和沙盤圖，王瑞源和范曉軍等人對記者說，開發商當初介紹，9號樓南側要建的是主樓只有4層高的酒店，兩樓之間為綠地，視野開闊、通風良好、通行便利。
他們出示的廣告宣傳頁上，如今77號樓的位置，显示是一幢“L”型樓體，標註着“酒店”字樣。
不少業主告訴記者，聽信了這樣的說法，他們才以相對較高的價格購買了只有11層高的9號樓。
如今，31層的大樓，勢必影響他們的採光、通風、通行等諸多權益。
認為上當受騙的業主們開始了維權。他們先後找過開發商――西安濱湖花園房地產開發有限公司，找過西安國家民用航天產業基地管委會。位於西安東南方向的西安國家民用航天產業基地，是當地政府着力建設的航天技術產業聚集區和城市功能承載區，富力城小區位於這一區域內。
也正是在維權過程中，他們得知：77號樓已於2017年3月28日，獲得了西安市規劃局頒發的“西規航天建字第（2017）002號《建設工程規劃許可證》”。也就是說，就在他們的維權進行之時，他們要反對的77號樓獲得了“准生證”。
眾多業主猜測，“應該是原有規劃被更改了”，要求查閱原有規劃，未果。2017年9月30日，王瑞源、范曉軍等9號樓多位業主提起行政訴訟，請求法院撤銷77號樓及附屬立體車庫、地下便民市場等的《建設工程規劃許可證》。
在西安市主要審理行政案件的西安鐵路運輸法院、西安鐵路運輸中級法院之間，這一案件先後經歷了一審、二審發回重審、發回重審后的一審、再次二審等一系列程序。
原告的訴求很簡單：認為西安市規劃局向富力城開發商頒發《建設工程規劃許可證》的行政行為違法，要求法院撤銷這份許可證。
西安市規劃局自始自終表示，其行為無違法之處。
2019年3月12日，西安鐵路運輸中級法院作出終審判決：西安市規劃局頒發“西規航天建字第（2017）002號《建設工程規劃許可證》”，主要證據不足，適用法律、法規不當，違反法定程序，其行政行為不符合法律、法規。
一件未被出示的主要證據
這場官司的“焦點”，涉及一項主要證據――案涉地塊的“控制性詳細規劃”。從中可以獲知77號樓所在地塊適建、不適建或者有條件地允許建設的建築類型，以及其建築體量、體型、高度、密度和容積率、綠地率等控制性指標。換句話說，究竟這塊地能蓋成酒店還是住宅，將一目瞭然。
讓業主感到蹊蹺的是，此案審理中，西安市規劃局卻未將這一主要證據提交法庭。
對這份證據的重要性，西安鐵路運輸中級法院是這樣表述的：“建設工程規劃規劃許可審批機關對於建設工程規劃許可申請進行審查時，不僅應當審查申請人是否已經按照法律和法規相關規定提交了全部材料，還應當全面審查申請人提交的申請及材料是否符合市規劃主管部門組織編製的控制性詳細規劃和其他規劃條件。”
法院還補充指出，應當審查該申請及所附材料是否符合案涉地塊的控制性詳細規劃，是否符合環境保護影響的國家標準，是否符合案涉地塊的用地性質、建築密度、日照間距、容積率、綠地率、停車位、基礎設施和公共服務設施配置、應急避難場所及其他法律、法規規定的規劃要求和各項控制指標。
然而，負有舉證責任的西安市規劃局卻未提交其所編製的控制性詳細規劃。因此，法院認為，無法證明其對開發商提交的申請及材料是否符合控制性詳細規劃和其他規劃條件進行了全面審查，無法證明該申請及材料符合各項控制性指標和全部法定規劃條件及要求。
王瑞源等業主認為，作為規劃主管部門，西安市規劃局不可能不知道案涉地塊的控制性詳細規劃；如果對照過控制性詳細規劃，認為開發商提交的材料合規，那為什麼不向法院提供？如果未依據此規劃，那是否僅僅是依據開發商提供的材料，就頒發了《建設工程規劃許可證》？
是否有人為違法行為負責
此外，西安市規劃局被法院判定的違法之處還有：違反法定程序。
西安鐵路運輸中級法院認定，西安市規劃局未對案涉建設工程設計方案組織過有關專家進行評審，未將案涉建設工程許可事項向相關利害關係人進行告知、並聽取申請人及利害關係人意見。因此經審查認為：西安市規劃局作出的被訴行政行為違反法定程序。
但是，法院在上述認定之後，有這樣一個“但是”：“但是考慮到案涉77號樓已經取得商品房預售許可證，涉及住戶248戶，目前已全部售罄，撤銷案涉《建設工程規劃許可證》會給社會公共利益造成重大損害”――因此，依據行政訴訟法，不撤銷行政行為。
打了一年半的官司后，王瑞源等業主終於拿到了終審判決書。他告訴記者，由於訴訟過程耗時耗力，最初提起訴訟的10餘戶業主，堅持到最後的只剩下4戶。
即便打贏了官司，他們卻無法改變任何既定事實――雖然77號樓《建設工程規劃許可證》違法，但不影響開發商將其銷售一空，甚至在官司已有結論后，附屬的立體車庫等設施仍在繼續施工。
此後，9號樓業主又多次找到政府相關部門，要求“至少制止正在施工中的立體車庫等附屬設施建設，糾正違法行為”。得到的答覆卻是：法院雖然認為行政許可違法，但並未判決撤銷，因此該行政許可依然有效。
業主們仍有很多疑問：違法了，但違法行為的結果無法撤銷，難道就可以繼續違法下去？如果這樣，違法與不違法又有什麼區別？是否該有人為違法行為負責？
王瑞源說，如果生效判決依然無法幫助住戶維護權益，他們將繼續發起民事訴訟，要求經濟賠償。“這完全是無奈之舉”。
對77號樓的業主來說，判決書也帶來了壞消息――既然《建設工程規劃許可證》已被判定違法，那他們買來的房子能否順利辦理房產證，也成了未知數。
中青報・中青網記者 孫海華 來源：中國青年報
(責編：孫紅麗、畢磊)【其他文章推薦】
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原標題：城市商圈分化：有的成打卡地，有的說“我很難”
隆冬時節，記者在年客流量達1億人次的成都春熙商圈看到，夜裡21時，春熙路步行街的網紅小店和特色餐飲店依然排起長隊，24小時火鍋店裡人聲鼎沸；在太古里、IFS（成都國際金融中心）等商場逛完街準備回家的市民在地鐵站排起長隊；佔地4000平方米，集合了咖啡、展覽等功能的方所書店仍然圍坐着不少看書的人。
《經濟參考報》記者近期在成都、杭州、西安、瀋陽等地走訪調查發現，一些城市重點商圈以城、文、商、旅融合發展推動業態優化，也有一些商圈在發展上仍面臨電商衝擊、同質化競爭激烈、部分商家經營理念落後、傳統商圈轉型升級難等問題。
核心商圈搶佔流量高地
在經濟下行與消費升級雙重壓力下，以“城”營商，以“文”活商，以“人”興商，已成為部分城市重點商圈深度挖掘消費潛力的突破口，跨界融合、流量經濟、全時消費等消費新趨勢明顯。
在杭州湖濱銀泰in77商場內，記者看到，儘管是非周末時點，多家飯店門口出現等位顧客。在距離該商場500米左右的工聯CC，彙集了無印良品旗艦店、品種繁多的各色餐飲、頗具挑戰的密室逃脫等門店。
這兩家綜合體位於杭州“大湖濱商圈”，該商圈商業體量超60萬平方米，年均人流量5000萬人次，2018年零售額達146億元。2019年“十一”期間，商圈核心區塊“杭州湖濱步行街”累計接待市民及遊客141萬人次，實現營業收入1.98億元，同比增長9.1%。
在瀋陽中街大悅城，記者曾目睹網紅飲品“喜茶”的開業盛況，上百人在店前排起長隊。記者近日再次來到這裏時看到，仍有很多人排隊。陪朋友排隊的張先生說：“在朋友圈看到好多人分享，也想來打個卡。”
仲量聯行西安公司的分析數據显示，截至2019年第三季末，西安零售物業市場供需保持穩定，全市零售物業平均空置率僅3.3%，較上季度降低0.2個百分點。購物中心首層平均租金報每月283.6元/平方米，可比項目租金環比微升0.9%。
成都市統計局的數據显示，2019年前三季度，成都實現社會消費品零售總額5429.1億元，同比增長9.7%。成都零售商協會的數據显示，2019年前三季度，成都遠洋太古里、IFS兩個商業綜合體營收分別同比增長21.4%、10%。群光、伊勢丹等傳統商場通過調結構和增加體驗式消費場景，近幾年營收仍保持上漲態勢。
《經濟參考報》記者在多個大城市重點商圈調研發現，當前我國消費正呈現一些新趨勢。
新消費場景不斷呈現，融合消費態勢明顯。走進位於成都遠洋太古里購物中心的奔馳Mercedes me體驗店，汽車展示、餐飲、啤酒、咖啡、演出等內容集於一體，體驗感十足。該店負責人喻亮說：“開店半年來，這種新型消費方式讓營收超出預期。”
專註細分領域和個性化的商家明顯增多。記者在成都春熙商圈看到，專註電競比賽和周邊產品的電競館、國際及小眾品牌買手店、專業做知名品牌限量版球鞋的鞋店等細分領域商店層出不窮，吸引了很多從“80”后至“00”后的新生代消費群體。
西安賽格集團相關負責人表示，現在的商場“去百貨化”進程加快，商場更像一個集合體，要對各種消費方式、娛樂方式進行整合，才能吸引流量、增加銷售收入。在2018年的大型商場銷售額排名中，西安賽格國際購物中心銷售額突破70億元，位列全國第五。
“首店效應＋流量帶動”，流量經濟方興未艾。首店入駐創造了超越消費者當前認知的商品和服務，不僅滿足了需求，更創造了需求。2019年前三季度，成都新增落戶國際品牌首店371家，超過2018年全年首店數量，首店數量僅次於上海和北京。
成都IFS開業五年多來，已引進超過100個首駐西南或成都地區的品牌，其中喜茶・黑金實驗室（西南區首店）、奈雪的茶禮物店（西南區首店）受到年輕人熱捧，甚至有消費者早起排隊四個小時只為喝到第一杯喜茶並在社交網絡上“打卡”分享。
線上線下聯動，夜間經濟、全時消費拓展消費市場。瀋陽新瑪特天狗店店長李振佳說，新瑪特一直嘗試在線上線下重組購物中的人、貨、場三要素。“線上會員是我們服務的主客戶，他們的連帶消費在店內能佔到九成。”
位於瀋陽市奧體商圈的興隆大奧萊正全力打造線上“興隆大院”。顧客成為會員后，不僅可以在線選購商品，還可持电子券到店享受相應折扣，線上下單、線下自提也免去了結賬排隊的煩惱。在多地繁華商圈，這種新零售模式還催生了大量“無人超市”。
在西安的鐘樓商圈、曲江商圈，依託鐘鼓樓及明城牆、曲江池、大唐芙蓉園等著名景點，這兩個商圈成為夜間經濟的焦點，各大商場及時求變，群光廣場引入音樂酒吧、魔方KTV，中大國際MORII街區打造自營酒吧，社區24小時便利店、夜間餐飲業成為人們觀景后休憩消費的重要場所。
“城、文、人”賦能，深度釋放消費潛力。
以“城”營商。據成都市商務局流通產業處處長王永剛介紹，通過在夜消費集聚區開行夜間公交線路，推出地鐵、商場節假日延時服務，成都推動24小時便利店、書店、影院、音樂酒吧等夜間經濟形態蓬勃發展。通過“夜遊錦江”等旅遊新業態的打造，以流量級商業載體為中心串珠成線，則帶動了更多區域實現產城融合發展。
以“文”活商。瀋陽市瀋河區商務局副局長雍陽說，瀋河區以商旅文融合為突破口，延續老街區建築風格和文脈特徵，研發設計系列文化創意產品，彰顯中街步行街文化之根、商業之源的獨特魅力。在成都，被英國權威旅遊雜誌《Time Out》評為“全球最酷50城市街區”之一的�E鈀街等特色街巷，融合了文、商、旅、餐飲等業態，吸引了中外消費者駐足。方所、言幾又等“文創+”複合型書店，已成為文化消費新業態的代表。成都方所文化的負責人徐敏告訴記者，成都方所剛開業時，客流量大約佔整個太古里的20%左右，現在是10%左右。
以“人”興商。負責多個品牌在西安地區經銷的品牌運營專家趙蘭告訴記者，購物中心的消費主體已從“80后”“90后”逐漸向“95后”“00后”轉變，他們的興趣、喜好、價值觀對於購物中心未來走向有重要影響。杭州工聯大廈股份有限公司總經理孫雷表示，正是出於對年輕客群消費習慣的精準分析，以及對餐飲、社交、休閑等線下消費體驗的充分尊重，才幫助改造后的工聯CC重獲新生。
一些老商圈“生意很難做”
《經濟參考報》記者在走訪中發現，城市重點商圈的發展目前仍面臨電商衝擊、同質化競爭嚴重、部分商家經營理念落後、傳統商圈轉型升級難等問題，一些商家反映生意難做。
同質化競爭激烈，傳統商圈轉型升級存在困難。一些商圈由於項目飽和、品牌重合等原因，吸引力逐漸下降。在成都“天府廣場―鹽市口”商圈，由於聚集度較高、成本高企，近三年來已有多家老牌百貨商場停業，如在成都已經營14年的摩爾百貨由於連年虧損於2016年初停業。成都南部某區域方圓三公里範圍內有六家商業綜合體，儘管定位和目標客戶不同，但一些商場的服飾、餐飲品牌不同程度的重合，商場人氣受到影響。該商圈內某商場市場部負責人說，在人們對消費需求越來越高的情況下，商圈內各商業綜合體之間如何找準定位，避免同質化、實現差異化競爭是一大現實挑戰。
西南財經大學經濟學院教授劉璐表示，隨着城市不斷向外發展，位於各環域的眾多區域性商圈崛起，新的商業業態硬件和設計更好，人們逛起來更舒適，這顯著分流了前往市中心傳統商圈消費的顧客數量。而傳統商圈因設施老舊、面積大、調鋪難等原因，轉型升級比較困難。
電商衝擊下，許多實體店運營面臨較大挑戰。徐敏告訴記者，儘管成都方所書店名聲在外，但2019年以來，書店的客流量和客單價有所下降。因圖書市場價格無管控，網絡售書價格較低，導致實體書店甚至部分小型經銷商難以生存，最終電商既搶奪了實體店的銷售份額，也剝奪了部分經銷商生存空間。“由於絕大多數民營書店無自有物業，租金、管理、銷售費用極高，在現金流的壓力下必須跨業態經營，但這種經營具有難度。”徐敏說。
此外，隨着人們的消費模式轉變為移動支付，越來越多的店面嘗試向線上延伸和拓展。“線下情況就是不好，銷售增長乏力，毛利掙得也累，費用還高。”瀋陽新瑪特天狗店長李振佳說，“我們對賣場的軟硬件進行升級就是為未來做準備，讓客人在線上去完成，到線下來體驗，但見效還是挺慢的，線上會員有一半左右是沉睡客戶。”
杭州工聯大廈股份有限公司總經理孫雷告訴記者，儘管自己感受尚可，但同行普遍反映2019年生意難做，主要還是租金和人力等成本高企，實體店要和電商競爭難度較大。
部分商場經營理念亟待轉變。西安賽格集團相關負責人表示，百貨行業有一個通病，就是喜歡引進高利潤的商品，對那些便宜、時尚、很有市場的好產品並不願意引進。然而，這些高利潤商品對消費者來說往往並不實惠導致很多顧客跑去國外購物。
在生意好的商場，傳統零售購物的佔比越來越少，而餐飲、休閑、親子、健身等業態佔比超過一半。“這說明當前人們對實體商業的需求正向著‘社交化’轉變，既看重購物中心優良的硬件環境，又能在消費中滿足一種社交需求，這就需要商場及時轉變經營理念，適應消費潮流。”劉璐說。
多維度發力激活消費潛力
為充分發掘城市重點商圈消費潛力，以商圈消費帶動城市消費升級，多位行業監管部門人士、專家、從業者建議，從加強整體規劃、優化消費環境和營商環境、推動供給側結構性改革、挖掘新生代消費者潛力等方面激活消費潛力。
加強整體規劃和配套，優化消費環境。王永剛建議，統籌商圈整體商業模式，做好整體性規劃和頂層設計，鼓勵、引導商場調整業態，實現差異化經營，形成一個相對完整的業態體系。此外，商圈內慢行交通系統、公共泊車空間等基礎設施也需要跟上。
雍陽建議，加大企業信用信息的運用。比如，鼓勵企業開展商品質量、服務水平、購物環境等內容的消費體驗評價並公開評價結果，開展“誠信文明經營示範單位（誠信門店）”評選，發布商圈誠信指數。同時，暢通消費者投訴渠道，提高消費者權益保護的能力、效率和精準度。
實施“審慎包容”監管，釋放市場主體活力。杭州上城區湖濱街道辦事處副主任胡麗亞認為，企業作為市場主體積極轉型是市場化行為，相關部門不應過多干預。比如成都等地實施的“審慎包容”監管政策，對品牌首店入駐和特色小店提升所涉及的規劃、建設、食品經營等行政審批事項進行會商，開闢“綠色通道”；探索實行新產品預歸類、預裁定、預先檢測試點和進口商品檢驗結果採信制度，提升新品通關速度；支持屬地政府在重點商街開展擴大店招設置、品牌展示發布等活動管理權限試點。
王永剛等人建議，根據商圈發展需要制定戶外廣告設置分區規劃，適度放寬“外擺位”“跨門經營”，以激發市場主體的積極性和創造性，並促進消費。
浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃認為，國內消費市場相對低端的供給已基本得到滿足，而對服務性和商品性消費的新需求在供給端還沒有完全得到匹配。他建議，持續推進供給側結構性改革，創造並滿足新的消費需求，例如從產品向服務、文化、教育等領域拓展。多位商場負責人認為，中國的消費仍處在換擋階段，現在消費者的品位在變、需求在變，消費行為在更新換代。如果能真正尊重消費者，把握其需求，那麼消費的提升空間和未來的發展前景依然很好。
遼寧省社科院副院長梁啟東認為，目前我國的主流消費群體開始向“80”后、“90”後轉變，消費群體更年輕，更有活力，更具消費潛力；消費意向也從追求“產品值不值”到“自己認為值不值”轉變；消費面也更廣泛，除了傳統的“衣食住行”，越來越多“好玩”的場景被挖掘出來，成為新的消費熱點。他建議，立足新生代消費者的需求，營造更多新型消費場景，深度挖掘這一消費群體的消費潛力。
（記者恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘含勇、李倩薇、丁非白、高爽、薛天、魏一駿采寫）
(責編：孫紅麗、畢磊)【其他文章推薦】
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