張宏宇

　　案情回顧

　　趙某與中介公司簽訂了《房屋承租合同》，約定承租該公司的房屋，租金為押一付一，每月須提前15日到營業部交納。趙某按約定入住1個月後，去交房租時遭到拒絕。幾天後，中介公司以趙某未及時交房租為由強行收回了房屋。趙某將該公司告上法庭。法院審理時，中介公司拿出一份《分期服務協議》，並說明該協議應由其（甲方）、趙某（乙方）與網貸公司（丙方）共同簽訂。該協議約定：丙方提供房屋租金的分期支付服務，乙方向丙方交租金，如果逾期需按照每日1%支付滯納金，逾期3天及以上的，丙方有權終止合同。中介公司介紹了使用分期服務網絡平台的流程，公司先將《房屋承租合同》錄入上傳，然後由租戶使用手機號註冊登錄、上傳身份證等照片、點擊同意“分期服務”協議等，之後由網絡平台向租戶手機發送驗證碼、審核通過等。但趙某否認使用該軟件註冊及操作，中介公司也並未提供具體證據證明他曾簽訂過該協議。法院最終判決，中介公司退還押金、管理費、房租，並支付違約金。

　　法官說法

　　當前，長租公寓商為快速回籠資金，通常與網貸公司合作。公寓商在承租房東的房屋後進行裝修改造，利用零押金、押一付一、拎包入住等營銷手段吸引並誘導租戶與網貸公司簽訂貸款協議，租戶以每月向網貸公司還貸款的方式來交納租金，網貸公司則一次性將租戶一年或半年的房屋租金交付公寓商。

　　從表面看，長租公寓為租戶提供了靈活快捷的租賃選擇，但這一租賃模式在實際操作中變了味，有可能會存在以下問題：有的公寓商以簽訂租賃合同的名義，在租客不知情或未認真審查合同、未看清合同條款的情況下，誘導租客與網貸商簽訂貸款或分期付款協議（用款類型多為個人消費信貸）；或者在租戶未與網貸商簽訂任何合同的情況下，偽造貸款協議，要求租戶向網貸公司付款。還有的公寓商甚至利用租客的身份信息去辦理其他貸款業務，用作與租房無關的事宜，導致租客在不知情的情況下背負大量貸款，個人徵信也受到影響。

　　法官提醒，租戶在簽訂租房合同時，要認真審核租賃合同條款，尤其是關於付款方式和付款對象的約定，看清是向房東、公寓商還是網貸公司交納房租。如果是向網貸公司交納房租，一定要選擇正規平台，在評估風險后審慎作出是否租賃的決定；如果使用手機在線交納房租，更要查清資金流向，一旦有異議，要及時停止支付。

　　（作者單位：北京市第一中級人民法院）

(責編：許維娜、孫紅麗)

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　　日前，《重慶市物業管理條例(修訂草案)》經市五屆人大常委會會議表決通過，自2020年5月1日起施行。條例規定，利用小區住宅開展民宿等住宿服務的，應當遵守國家和本市相關管理規定和管理規約的約定，依法向市場監管、文化和旅遊、公安、商務等部門辦理相關手續，並同時告知物業服務企業。

　　如今，很多遊客去外地旅遊時，會選擇入住民宿。民宿在滿足龐大市場需求的同時，也暴露出一些擾民問題。那麼，開在居民樓、寫字樓和城區公寓的民宿是否合規？其運營規範和安全性誰來約束？相關問題亟待規範管理。如今，重慶市給小區辦民宿立規矩，通過地方性法規予以規範化管理，是防止民宿擾民的重要舉措，相關效果值得期待。

　　照理說，凡經營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所等，不論是專營還是兼營，不論是常年經營還是季節性經營，都需要依法向市場監管、文化和旅遊、公安、商務等部門辦理相關手續，才有營業資格。可是，有些民宿位於小區中，性質介於酒店、旅館和長租房之間。說它是賓館，卻達不到旅館業的行業標準，有關部門難以要求其按照相關規定採集住宿人員的身份信息。這讓小區民宿極易成為社會治安盲點。讓小區民宿走出灰色經營地帶，消除小區民宿扎堆擾民等帶來的問題，國家有關部門應該通過統一立法形式，儘快給“小區民宿”立規矩，明晰小區民宿的法律概念，進一步明確民宿經營者的權利與義務，告別民宿旅遊野蠻生長態勢。

(責編：許維娜、孫紅麗)

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原標題：珍視月光 南京規劃“暗夜保護區”

　　近日，南京市城管局、南京市規劃和自然資源局公示《南京市城市照明專項規劃（公眾意見徵詢）》，將南京各區域夜景亮度、光色等分為不同等級，劃定“暗夜保護區”，徵求公眾意見。北京青年報記者了解到，此次規劃內容中還包括塑造城市夜景與夜遊路線，展現城市交相輝映的歷史與現代風貌。

　　暗夜星空將受到保護

　　近日，南京市規劃和自然資源局、南京市城管局就一項城市照明專項規劃向公眾徵詢意見。北青報記者在《南京市城市照明專項規劃（公眾意見徵詢）》（以下簡稱《規劃》）上看到，本次規劃以南京中心城區、溧水中心區和高淳中心區為重點研究範圍，塑造可持續的城市照明。

　　目前，規劃內容正在公示中，希望廣泛徵詢公眾意見。公示時間為2019年12月26日至2020年1月25日。規劃內容報批之後，將以此為指導和依據，實施城市照明工程建設和管理。

　　南京城管局路燈處總工辦副主任王金勇在接受媒體採訪時稱，“南京是一座兼具山水城林的城市，有大量的綠水青山，暗夜星空也是金山銀山，因此規劃結合國際暗夜保護組織的宗旨和相關研究提出，針對南京生態型的山林自然風光、山水園林要素，設置暗夜保護區，保護城市不可多得的暗夜星空。”

　　該《規劃》公示后，引髮網友關注。“亮瞎眼的光污染早該治治了。”“設想很不錯，更合理也更節能。”有網友留言稱。

　　不同夜景光色、亮度分不同等級

　　北青報記者從南京市城管局獲悉，此次規劃中，南京構建以山、林區域為主的暗夜保護格局。通過變電容量和適度超前的技術，實施統一監控、管理城市公共照明網絡系統，採用人工控制和自動控制相結合的方式。後期將逐步採用智能化道路照明系統，實現單燈控制和故障檢測。

　　其中，將生態山體核心保護區設為“暗夜保護核心”，嚴格禁止人工照明；農業用地、濕地為“一般暗夜保護區”，要禁止新設高於照明政策區域相關控制要求的照明設施，按照村鎮照明規劃要求完善自然村落的照明設施，並控制燈具選型，形成自然光為主、村落照明點綴的夜景；生態山體、林地等生態保護區域為“重點暗夜保護區”，建議整治現狀不符合要求的照明設施，區域及周邊一公里內不允許新設景觀照明設施，以形成天空光、星光、月光與黑暗背景融合的夜景。

　　在不同區域，夜景的光色也分為不同等級。在夜間城市最活躍區域，夜景照明的顏色將以黃、白光為主色調，彩色光不限。在夜間城市次級活躍區域（主要包括商業辦公區和文化娛樂區）以黃、白光色為主，1至2種彩色光為輔；在城市建設用地內其他夜間活躍度不高的區域，則不使用彩色光。同時，在這些分區里，照明的亮度也作了明確的等級區分。

　　此外，在城區各區域的道路照明中，也進行了光色規劃，包括地面燈桿顏色、橋樑燈桿顏色。

　　塑造城市夜景和夜遊路線

　　據南京市城管局介紹，此次《規劃》在特色城市夜景塑造中，將突顯歷史風貌及現代風貌照明格局。在長江濱江夜景帶、濱河夜景帶、環湖夜景帶突出“襟江帶湖”的特色夜景要素。明城牆夜景環，明外郭―秦淮新河風光夜景帶則廣納“龍盤虎踞”“環套並置”的夜景要素。

　　在南京商業照明區、歷史照明區、文體照明區，將打造特色照明區，林蔭大道、特色街巷、車行夜景廊道將構建特色照明廊道，城市夜景地標、交通節點、門戶節點、工業遺產等地，將變身特色照明節點。

　　此外，還規劃了周邊度假型、文化體驗型和商業娛樂型三類夜遊線路。市民與遊客可根據自身需要，在不同景點體驗夜遊的魅力。根據夜遊路線，南京還將做好餐飲、購物、住宿和休閑的夜經濟產業類型配套，關注不同類型空間的燈光特色營造，打造以商圈、交通樞紐、文化節點、濱水空間、自然景區及特色村鎮為中心的夜間產業集群。

　　文/本報記者 張夕

(責編：孫紅麗、畢磊)

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原標題：夜間施工擾民補償，需保障居民話語權

　　■ 社論

　　相關補償標準與方式充分考慮居民的話語權，有助於“擾民費”更公平便捷地下發至受影響居民手中。

　　受夜間施工噪聲影響的居民迎來好消息。近日，北京市住建委會同市生態環境局、市城管綜合行政執法局聯合起草《關於加強房屋建築和市政基礎設施工程施工噪聲污染防治工作的通知（徵求意見稿）》，並向社會公開徵求意見。徵求意見稿提出，建設單位應對夜間施工噪聲影響範圍內實際居住人進行補償，根據檢測報告和現場核實，確定須補償居民範圍，簽訂補償協議。補償標準由建設單位（或會同相關單位）與夜間施工噪聲影響範圍內的居民協商確定。

　　迫於工期和一些基礎設施建設的特殊性，城市夜間施工很難完全杜絕。但夜間施工帶來的擾民問題，同樣應該正視。在此“兩難”之下，建設單位給予受影響居民適當補償，是相對公平的化解之道。

　　當然，此次徵求意見稿的最大意義，並不是首次明確施工擾民應該有補償原則，而是對補償標準作出新的調整――由建設單位（或會同相關單位）與夜間施工噪聲影響範圍內的居民協商確定。也即，到底如何補償，必須保證受影響居民的發言權，以使得“擾民費”更公平順利地發放到受影響居民手中。

　　事實上，早在1996年，《北京市人民政府關於維護施工秩序減少施工噪聲擾民的通知》就已規定，建設單位對確定為夜間施工噪聲擾民範圍內的居民，要進行相應補償。不過這一規定距今已有20多年的歷史，明顯與現實脫節。如在2007年，新京報就呼籲噪音擾民補償標準應提高。

　　作為回應，近幾年，相關部門已多次表態將制定新的施工擾民補償標準。如去年最新修訂的《北京市建設工程施工現場管理辦法》就明確，夜間施工擾民的具體補償辦法由相關部門聯合制定。而這次專門防治施工噪音污染的辦法徵求意見稿，提出補償標準由建設單位（或會同相關單位）與受影響居民協商確定，意味着相關補償不再完全依賴固定的標準，而也要考慮居民的話語權。

　　比如，不同區域乃至同一區域的不同家庭，躲避噪音的成本（如房屋租金）不同，受影響的人群也不同，而距離噪音區遠近不同，受打擾的程度也有差異，若按照統一標準，難免出現公平爭議。

　　因此，由建設單位與受影響居民具體協商，或更具靈活性。當然，如果補償標準完全屬於開放式的，也可能增加協商的成本和不確定性。因此，相關部門亦可考慮，在充分尊重市民意見的基礎上，制定具備一定彈性的區間式賠償標準，給施工單位和受打擾居民提供相對穩定的合理預期。

　　當然，不管是協商還是按規操作，受噪音打擾補償，除了需要“標準”上的與時俱進，更要讓補償的實際獲得更具確定性和便利性。如現實中，某個噪音分貝是不是已經構成擾民，往往也存在爭議。這就需要給市民留下有效的投訴、反饋空間，不宜完全“一刀切”。

　　另外，徵求意見稿明確，補償是針對實際居住人的補償，也就是說，如果實際居住人是租戶，其權益也應該得到一視同仁的保障；與此同時，相關部門也應加大政策普及力度，像過去噪音擾民到底有沒有補償、如何補償，不少市民都不知情，這顯然削弱了規定的執行力。

　　總之，施工噪音擾民應該有補償，至於怎麼補償，補償標準與流程如何，都要考慮居民獲得補償的便利性，當然，這個過程中要充分賦予居民話語權。而對於補償不及時、不到位的情況，相關部門就應該嚴格執行相關規定，作出及時干預和處罰，真正讓政策的善意不打折扣地落到每個受影響居民的手中。

(責編：孫紅麗、庄紅韜)

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