原標題：萬達商業地產A股上市 持續“中止審查”狀態

　　根據中國證監會近日披露的信息，今年2月份被“中止審查”的大連萬達商業地產A股上市計劃目前仍維持擱淺狀態。根據證監會發行監管部最新發布的首次公開發行股票審核工作流程及申請企業情況表显示，截至今年5月30日，上交所主板共有131家企業排隊，其中有6家企業被“中止審查”，大連萬達商業地產仍位列其中。

　　據北京青年報記者了解到，在證監會今年2月15日發布的信息中，大連萬達商業地產處於“中止審查”。目前來看，這一狀態尚未解除。

　　大連萬達商業地產股份有限公司去年3月份更名為大連萬達商業管理集團股份有限公司。

　　大連萬達商業管理集團股份有限公司成立於2002年9月，去年3月由原名稱大連萬達商業地產股份有限公司更名為大連萬達商業管理集團股份有限公司。截止到去年末，公司已在全國開業北京CBD、上海五角場、成都金牛、昆明西山等280座萬達廣場，持有及管理物業面積4587萬平方米。

(責編：孫紅麗、夏曉倫)

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原標題：2020年房地產市場以“穩”為主 投機性需求漸次離場

　　2019年，在“房住不炒”調控主基調下，房地產行業“穩”字當頭，房地產市場穩定、土地市場穩定、未來預期穩定，金融端調控謹守底線，樓市投機性需求漸次離場，住宅回歸居住本源。

　　多位業內人士認為，2020年相關政策力度將根據現實情況有所微調，“一城一策”將落實得更為具體。專家建議，未來需要繼續強化地方政府穩定樓市的主體責任，進一步理順中央與地方財政分配關係。

　　房地產市場增幅收窄 整體趨穩

　　2019年，我國商品住宅銷售價格走勢平穩，各城市房價降幅較為明顯。中國社科院城市與競爭力研究中心發布的《中國住房發展報告2019-2020》显示，從全國276個地級及以上城市二手房價格的同比增長來看，2018年11月共有22個城市增速為負，到2019年10月，全國276個城市中有87個城市二手房價格同比增速為負，189個城市二手房價格增速漲幅有所收窄。

　　諸葛找房數據研究中心研究員王新宇表示，從2019全年市場價格波動的趨勢來看，年初時短暫延續上年年末下跌趨勢，但跌幅持續收窄；3月份止跌轉漲。隨後自二季度以來價格環比波動變化逐步趨於溫和，波幅基本穩定在0-0.3%之間。

　　從新房來看，國家統計局數據显示，2019年11月同比上漲幅度超過10%的城市有19個，較2018年底同比上漲超10%的40個城市大幅減少。

　　房地產投資方面也保持穩定態勢。開發投資雖然維持2位數增長，但年內增速已現“七連降”。國家統計局數據显示，截至2019年11月，全國房地產開發投資額為121265億元，累計增速為10.2%，較10月收窄0.1個百分點，已是連續7個月穩步下降。

　　土地市場出現分化

　　中原地產研究中心統計數據显示，50個大中城市合計土地出讓金額達4.41萬億元，同比上漲19.33%。

　　中原地產首席分析師張大偉表示，從全年市場來看，整體處於高位運行，2019年特別是二季度明顯沖高，但在三季度隨着各種政策的影響，土地市場有所退燒。溢價率有所降低。

　　具體來看，50個城市中，杭州土地出讓金額達到2836.63億元。上海土地出讓金額1992.39億元、廣州土地出讓金額1864.71億元、蘇州土地出讓金額達1850.26億元。土地出讓金額增幅較大的城市中，大連土地出讓金額315.28億元，同比增長147.26%；紹興865.39億元，同比增長110.35%；珠海456.83億元，同比增長103.28%

　　值得注意的是，土地市場分化明顯，一方面是土地出讓金額再創新高，另一方面是土地流拍增多。

　　諸葛找房報告显示，2019年，一線城市流拍現象較少，二線部分城市、三四線城市流拍現象較嚴重，尤其自下半年以來流拍率迅速上漲。

　　王新宇表示，下半年以來，土地遇冷趨勢已經從三四線城市逐漸蔓延至二線城市，範圍逐漸擴大。

　　58安居客房產研究院分院院長張波表示，2019年流拍率高企，究其原因，主要是由於房企拿地節奏偏快，自身處於償債高峰期，加之下半年融資渠道收緊，房企資金鏈偏緊，因此拿地更加謹慎。其次，上半年各地持續收緊調控政策，房企對下半年市場預期轉冷，也在一定程度上抑制了拿地衝動。整體來看，房企在土地市場已明顯理性，拉動土地溢價率持續走低。

　　房企繼續“以價換量”

　　中原地產研究中心統計數據显示，因為供應量增多，部分地區商品住宅庫存刷新紀錄。

　　上海易居房地產研究院發布100城住宅庫存報告显示，截至2019年11月底，全國100個城市新建商品住宅庫存總量為47359萬平方米，環比增長1.9%，同比增長5.7%。值得一提的是，當前庫存規模已呈現了連續12個月的正增長態勢。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，從2020年趨勢來看，由於調控政策並不會採取“一刀切”手段，因城施策依然是調控政策的前置性條件。在房企迎來集中還款期、庫存大幅上漲的背景下，2020年房企仍將選擇“降價促銷去庫存”來實現軟着陸。

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員鄒琳華也表示，從目前來看，2020年房地產調控政策主線較為明朗，短期看政策也不會大規模放鬆和刺激，房地產市場借政策真空期進行預熱的可能性大幅降低。

　　中國社會科學院財經戰略研究院研究員蔡書凱建議，未來需要繼續強化地方政府穩定樓市的主體責任，進一步理順中央與地方財政分配關係，嚴格控制部分城市土地供給避免庫存再次高企。同時，賦予地方政府一定的房地產金融調控權，可研究和探索首付比例和貸款利率區間管理的房貸政策，由各地根據本地房地產市場狀況，在區間內自主決定房貸的首付比例和相應的貸款利率，或者在按照套數確定首付比例和貸款利率外，增加按照面積來確定首付比例和貸款利率。

(責編：王子侯、孫紅麗)

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　　山水文園這家極力向文旅轉型的地產公司，最終倒在了奔向遠方的路上。12月10日，網上流傳出的一份山水文園內部裁員資料显示：“集團公司只留65人，大部分同事將離職，離職同事工資開到12月30日。”公開資料显示，目前，山水文園集團擁有員工700多人，區域公司員工600多人，這意味着，如果裁員消息屬實，山水文園將直接裁掉數百名員工。

　　雖然山水文園集團相關負責人否認了上述消息，稱沒有任何官方證據證明公司存在大範圍裁員，但他同時也承認，山水文園的房地產銷售情況不夠樂觀，山水六旗文旅項目建設存在比原計劃延遲的情況。同時，還有山水文園前員工向北京商報記者獨家透露，去年春節開始，被集團賦予轉型重任的六旗樂園項目就已經處於半停滯狀態，資產處置的情況也並不理想。

　　一波未平一波又起

　　“詩和遠方”還沒有看到，山水文園似乎就先一步跌落神壇了。根據網上流傳的這份內部裁員資料，山水文園因資金鏈出現問題，已經存在大量員工欠薪的狀況，“大部分同事將離職，離職同事工資開到12月30日，給n+1或n+2的補償（根據工齡），明年6月30日之前支付，期間支付10%的利息。留下的65人，自1月1日起開30%工資，開到6月30日，後續根據公司狀況待定”。在這段“內部通知”最後，一句“緣分到此、各自珍重”似乎也道出了一個無奈且決絕的大結局。

　　其實，山水文園被裁員、欠薪新聞纏身已非首次。就在今年7月，山水文園旗下山水文園策研院也曾出現裁員風波。此前，業界也曾多次出現山水文園欠薪、欠獎金（寫到合同里的獎金）、欠公積金的傳聞。

　　上述山水文園集團相關負責人向北京商報記者回復表示，本次傳出的大範圍裁員等一系列消息都是不實的，可能是來自於離職員工或對公司有不滿情緒的員工，集團內部並未發過任何裁員信，現仍有數百名員工。“所謂的‘裁員’實際是公司有組織的架構調整，並非強制性裁員，並且這一調整去年已經啟動，方向是由集團向一線項目傾斜。”該負責人解釋稱，原來山水旗下樂園小鎮、商業運營的團隊都在集團總部，但隨着項目的推進，很多部門要下沉、跟着項目走，在此過程中，有些員工對調整不滿意，因此出現了一些人事變化。

　　不過，有山水文園在職員工卻給出了相左的說法，“去年開始，公司就不時地出現欠薪的情況，雖然事後可以補齊，但承諾員工的績效工資遲遲未發放。最近，山水又拖欠了2個月的工資且已經開始在與員工溝通賠償方案，估計部分員工也就只能待到月底了”。

　　根據山水文園官網信息，目前該集團管理團隊主要有8個人，由董事局主席李轍任“掌門人”。有媒體報道稱，根據知乎網友的說法，山水文園組織結構極其龐大，高薪養了很多人，僅規劃設計部門就分了很多條線，團隊規模達幾百人。李轍底下的幾個總裁級高管，平均月薪在40萬-50萬元。

　　“圓夢”的代價

　　“一個企業如果多次出現裁員、欠薪風波，那麼證明這個企業在內部管理上還是存在一定問題的。”北京第二外國語學院中國文化和旅遊產業研究院副教授吳麗雲分析稱。

　　根據網絡盛傳的內部裁員資料，裁員是由於山水文園資金鏈出現問題，而這也是該公司屢次被業界認為已進入經營困局的主要原因。

　　對此，山水文園集團相關負責人坦言：“資金困難並非是山水文園一家遇到的情況，我們在推進銷售計劃，但較往年相比，今年集團房地產項目銷售情況確實不樂觀，銷售額也受到了一定的影響。”

　　對於大多數企業來說，如果出現資金鏈緊張的問題，除了員工薪酬外，需要大筆資金投入的在建項目也勢必會多少受到波及。公開信息显示，2014年，李轍牽手國際知名主題公園品牌美國六旗集團，山水文園也選擇從那時起正式進軍文旅業。當時，他曾信心滿滿地表示，要打造世界級IP。自此之後，在不到四年的時間里，為了實現李轍的“夢想”，山水文園曾先後宣布將在浙江、重慶、江蘇南京三地打造11個主題公園，擴張腳步之快令人咋舌。山水文園集團方面曾明確表示，在建的11個主題公園分佈在3個不同的項目里，每一個項目均為主題公園群。值得一提的是，在重慶等地投資的 “山水主題小鎮”的投資規模均達到了300億元，投資規模可見一斑。

　　然而，上述山水文園前員工卻向記者透露，去年，山水六旗文旅項目出現了半停滯的情況，六旗項目上的一些住宅、商業街等處置進展都較緩慢，情況不甚理想。雖然山水文園方否認了這一說法，稱文旅項目並未如傳言般停滯，但確實存在建設進度延遲的情況，“因為美方對於主題公園的建造標準要求嚴格，項目施工比想象難度大，而這也導致一些工程出現了延遲”。上述負責人透露，按照建設進展，明年山水六旗首個項目浙江嘉興水樂園就能啟動試運營。

　　“同時建設多個項目，數百億的投資，對於任何一家企業的資金流都是巨大的考驗。”景鑒智庫創始人周鳴岐直言，山水六旗項目由於主要設備需向美國六旗集團採購，按照美方習慣，幾乎全款到位后才會進行設備製造。而且，大型設備的整個設計、製造、安裝、調試過程也都非常漫長。在吳麗雲看來，山水文園最大的問題，就是把文旅當作成一個能和房地產一樣可以賺快錢的行業，然而，文旅項目從來都是需要慢慢培養口碑、打磨產品的，回報機制也都是“長線作戰”的模式，“短時間內鋪開一個大攤子，資金需求量巨大，同時能反哺文旅項目的房地產又遭遇銷售遇冷的情況，這時企業就極易出現資金壓力過大的情況”。

　　發展前景堪憂

　　四面楚歌的情況下，山水這艘大船繞過這次的“冰山”，還是就此沉沒在市場的汪洋大海中，業界尚無定論。根據山水文園的說法，集團下一步將引入合作夥伴，處置優良資產，加快存量樓盤的銷售去化，包括部分輕資產輸出的嘗試，加速現金迴流。“當前，山水文園需要做的是調整，適應並進入良性發展軌道。”上述集團相關負責人表示。

　　然而，不少業界專家對於山水文園文旅的前景卻不樂觀。周鳴岐直言，六旗樂園的特色在於過山車，在過去幾十年也一直專註於過山車設施研發，號稱擁有“全世界最刺激的過山車”。“在中國旅遊市場上，適宜這類極端刺激遊樂項目的人群相對有限，遠不能達到山水文園所預期的每年1000多萬人次遊客量。”

　　而吳麗雲也表示，六旗作為設備類的主題公園品牌，主打刺激性的項目，要面臨的最大風險就是能否持續創新和更新，“近幾年，中國遊客對於主題公園產品供給的文化性內容更為看重，但這可能正是山水六旗的短板”。吳麗雲直言，目前國內外主題公園都在加速擴張，留給六旗的空間快速減少，而且刺激類遊樂設施受眾較窄，純机械主題公園的客源吸引力式微的大趨勢已十分明顯。

　　吳麗雲直言，山水如果要保留六旗的賣點，勢必要進行持續不斷的設備研發、製造、更新、維護的投入，而且很多技術也已接近天花板，從目前的情況來看，相比擁有強勢IP的主題公園來說，山水六旗或許只能停留在區域性項目的層面，無法吸引大量遊客跨城市、跨地域來當地遊玩。北京商報記者 蔣夢惟

(責編：許維娜、孫紅麗)

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原標題：堅持“房住不炒” 因城施策更突出“分類調控”

　　本報記者 朱寶琛

　　2019年，政府高層多次就房地產問題表態。4月19日召開的中央政治局會議提出要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制；7月30日召開的中央政治局會議提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段。

　　業界普遍認為，會議向市場發出的信號是非常明確的，國家不會為了實現短期的經濟增長，而放棄“房住不炒”的長期定位，堅持房地產調控的決心是一以貫之的。而一城一策實施方案、房地產市場平穩健康發展長效機制方案，對後續施策方向所起到的作用是非常關鍵的。

　　財信國際經濟研究院副院長、財富證券首席經濟學家伍超明認為，這些表態，显示國家“按住”房地產的決心十足。因為只有嚴控房地產過快發展，有效降低房地產擠出效應，才能更好地發揮內需對拉動經濟的決定性作用。

　　值得關注的是，近1個月來，堅持住房不炒，落實房地產長效管理機制更是被多次提及。

　　11月5日，十九屆四中全會通過的決定強調，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度；11月16日，央行發布的2019年第三季度中國貨幣政策執行報告稱，按照“因城施策”的基本原則，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段；11月25日，央行發布金融穩定報告明確，繼續嚴格遵循“房子是用來住的，不是用來炒的”政策定位，完善“因城施策”差別化住房信貸政策，抑制投機性購房。同時，加大對住房租賃市場的金融支持和規範，促進形成“租售並舉”的住房制度。

　　一位資產評估機構研究人士表示，當前房地產調控和房地產金融政策的基調沒有發生變化，房地產企業融資仍將趨緊繼續制約房地產投資。總體來看，房地產投資增速將保持相對平穩。

　　與此同時，與2018年相比，因城施策在2019年得到了進一步的深化，更明顯地突出了“分類調控”的精神。但是，從整體看，大部分城市都是針對自身樓市發展現狀實施“一城一策”。

　　以公積金政策為例，海南省住房公積金管理局日前發布《關於調整住房公積金個人住房貸款有關政策的通知》，取消二手房公積金貸款房產估價報告，落實差別化貸款利率。繳存職工家庭現有1套住房或已經享受過1次公積金貸款的，第2套住房公積金貸款或第2次公積金貸款的貸款利率不得低於同期首套房公積金貸款利率的1.1倍。該《通知》12月9日起實施。

　　從2020年1月1日起，鄭州市住房公積金貸款額度將由60萬元提高至80萬元。即借款人夫妻雙方均符合公積金貸款條件且為家庭首次申請公積金貸款的，最高貸款金額由60萬元提高至80萬元。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，在購房成本比較大的情況下，公積金貸款額度的增加，對工薪階層購房有更加積極的意義。從全國來看，不少城市公積金額度都有所提高，跟公積金的充裕度是有關係的，這不能被理解為對購房政策鬆綁。

　　中國指數研究院認為，未來，基於不同城市房地產市場發展程度的差異，地方調控的一城一策特徵將愈發明顯，但房子是用來住的不是用來炒的定位不會動搖，加大力度保障自住需求、抑制投機性購房將成為未來調控的主要方向。

　　展望2020年，中國指數研究院稱，房地產調控繼續堅持“不將房地產作為短期刺激經濟的手段”，同時按照“因城施策”的基本原則適度保持政策優化的空間和靈活性。

(責編：孫紅麗、庄紅韜)

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原標題：城市精細化治理不能忽視的關鍵點

      十九屆四中全會提出要“加快推進市域社會治理現代化”，並要求“更好提供精準化、精細化服務”。在城鎮化高速發展的中國，城市規模越來越大，城市數量越來越多，對城市治理提出了較高的要求，其中城市的精細化治理對很多城市政府的官員來說，是擺在現實中的一項挑戰。

　　什麼是精細化治理

　　精細化治理涉及的內容比較廣泛，包括如何利用現代科技手段，特別是利用互聯網和人工智能等，來強化科技在城市治理中的應用和實踐。例如，在交通管理和治安管理方面，城市通過互聯網、大數據、人工智能、人臉識別以及各類感應系統的應用，大大提高了城市管理能力，治安案件發生率大幅度下降，交通事故的應急處理能力大幅度提高，可以說科技提高了精細化管理水平。

　　精細化治理的另一個重要內容，就是要在城市治理中把工作做細，要把管理和服務滲透到城市的每一個角落和空間，要覆蓋到所有不同類型的人群。這不是技術可以替代的，更重要的是要轉換政府職能，重塑政府官員的執政理念，建立完善的管理和服務的制度等。

　　提出精細化治理，與長期以來發展粗放有直接關係。我們很多政府官員習慣了拍腦袋決策的工作方式，畢竟政府掌握着資源，用於招商引資，大面積出讓土地，吸引外來各類企業家投資。

　　政府可以調動資源，通過強制徵用土地的手段，不用在乎資源擁有方的利益等，曾經是我們引以自傲的高速增長模式。但是隨着城市的發展，財富的增長，城市面臨的各類利益矛盾遠比城市發展初期要複雜得多，而且所面對的群體也更為多元化。過去可以不用經濟補償或者少量補償就可以解決的問題，現在則要面對巨大的個體利益和群體利益訴求，有時還要通過法律手段來最終判定。

　　過去，各級基層政府可以通過媒體公關或者是強制的做法，掩蓋工作中的失誤，現在互聯網可以隨時把局部發生的事情散布到全國，導致政府會直接面對媒體和社會輿論的監督。過去對政府責任長期處於相對寬鬆的管理狀態，事情出了，也沒有人擔責，現在落實了各項責任制，要求負責人承擔具體的責任，而且還要有追溯期，給管理者帶來了巨大挑戰。

　　提出精細化治理就是要求各級政府面對新形勢，改進工作作風，真正體現人民當家作主的管理和服務理念，面對城市紛亂複雜的利益結構，及時有效地解決城市治理的各類難點問題，塑造一個祥和、穩定、宜居的發展環境。

　　精細化治理中的關鍵點

　　當前推動城市精細化治理，重點要注意以下幾個方面的問題：

　　一是要把管理和服務融為一體，而不是只強調管理，忽視了服務。所謂精細化治理，就是要把管理和服務的工作深入到城市的所有空間和所有人群，並且要解決企業和社會以及城鎮居民生活和就業方方面面的問題，而不能只是站在政府管理者的角度，主觀盲目按照所謂高標準和高要求，制定一些過細的規則和約束條件，使得企業經營受到過多限制，或是城鎮居民的就業和生活嚴重不方便。

　　二是精細化治理要面對所有城鎮居民，而不能僅限於城鎮戶籍居民，這是推進城鎮化高質量增長的剛性要求。很多城市政府在推進精細化治理和服務的過程中，更多地把戶籍居民放在首位，甚至在制定當地發展規劃和社會治理方案的時候，把外來人口和進城務工就業的農業轉移人口排斥在外。

　　三是精細化治理的提出就是要防止“一刀切”政策的泛濫。一段時間以來，“一刀切”是城市治理“行之有效”的工作方式。但是由於政策思路和導向存在一些問題，各種“一刀切”政策也引致了新的利益矛盾，給城市治理以及社會穩定埋下了隱患。精細化治理和“一刀切”是治理方式的兩個方面。精細化治理針對各種不同的利益群體開展工作，因工作的極度細緻而有效化解矛盾，有助於治理目標的完成。因此，精細化治理的提出，就是要從根本上改變長期以來城市政府官員盲目主觀的決策模式，同時也要避免因“一刀切”導致政策實施被擴大化，進而傷及廣大城市居民的利益。

　　四是精細化治理要符合政策發展演變以及改革的大趨勢。很多人認為，現在各級政府提出的有關政策，只要在當下的治理過程中通過精細化的方式加以實施就可以，甚至可以不顧及任何企業和個人的訴求，在落實任務中不留死角，貫徹落實一竿子到底。其實，在社會發展的不同階段，對於精細治理的要求也不同，針對極少數人的政策和針對大多數人的政策要求也不同。針對當前亟待解決的問題和針對未來政策演變和改革大趨勢下的要求更是不同。例如，有關土地的政策，存在的變數很大，既涉及城鄉土地產權的有關政策，又要考慮到長遠的改革目標，而不是現實的所謂規範。如果我們以精細化為理由，導致“水至清則無魚”，肯定會影響到城市發展的長遠利益，也會波及更為廣大的投資者和城市居民的利益，反而會造成釜底抽薪的後果。在這方面，理解所謂的精細化治理，可能更要把握好政策目標和現實的差距。

　　五是面對科技創新的大格局，精細化治理更提倡包容。中國的互聯網、大數據和人工智能的應用，在世界上發展實踐最快，因此許多新興的創新企業也應運而生。當這些創新企業和新經濟模式出現的時候，必然會帶來過去城市治理中未曾出現的問題，也會導致傳統經營模式的抵觸和反對。好在我們的城市治理體制的最大優勢就是不受各類利益主體的干預，因此給各類創新企業和行業提供了最大的發展空間。但是面對存在的問題，如果繼續按照傳統的規範要求，很可能會扼殺很多企業創新的機會，而城市裡根據市場需求產生的創新產品也會遇到極大的阻力。這就要求在提出精細化治理的同時，也要給予創新空間提供更好的載體，創造更多的機會。同時在包容性治理理念下，把精細化治理從具體細緻的工作範疇，上升到基於科學分析的執政理念的高度，這樣精細化治理才更為適應創新型社會發展的要求。

　　（作者為中國城市和小城鎮改革發展中心理事長、首席經濟學家）

(責編：孫紅麗、畢磊)

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原標題：老樓換梯 如何破題（傾聽・關注電梯安全）

　　核心閱讀

　　隨着城市的發展，電梯已逐漸成為百姓生活中的重要設施，電梯的“老齡化”問題也越來越引起人們的關注。針對危舊電梯更新難題，北京市採取“街道社區吹哨，社會單位報到”機制，並暢通住宅專項維修資金應急使用的綠色通道；對產權不清、資金不足、物業失管的電梯，還建立了“三無”電梯政府救濟機制。

　　隨着最後8部新電梯通電運行，北京市丰台區洋橋北里和翠林小區兩大社區總計28台老舊電梯全部完成更新換代。這些電梯，絕大多數使用年限超過15年，有的甚至超過了30年。

　　“從電梯的使用壽命上講，電梯使用10年大概相當於人壽命的30年，試想一個人工作到60歲都退休了，但這些電梯到‘90高齡’還每天運送着樓內的住戶，可以說是力不從心，可見及時更換多麼必要。”丰台區房管中心西羅園分中心設備器材部部長劉寧說。

　　由於北京市城市建設起步早、發展快，截至2018年底，北京市共有住宅電梯11萬台，其中，使用年限10年以上的有4.2萬台，約佔住宅電梯總數的38.2%；使用年限15年以上的13362台，約佔12.1%。近年來，北京市委、市政府將電梯風險評估和預警監測工作納入重要民生實事項目，由北京市市場監督管理局對老舊電梯開展風險評估，並對高風險電梯提出更換建議。老樓更換新梯，怎麼換？

　　換梯期間咋過渡？

　　組織專業團隊，服務高樓層困難群眾

　　煥然一新的電梯贏得了洋橋北里和翠林小區居民們的一致好評。然而，完成28部電梯的更新任務，並不是一件容易事兒。

　　人們都知道老樓加裝電梯是件令人頭疼的事，可是往往想不到更新舊電梯也面臨着特殊的困難。“加裝電梯的老樓，一般不超過6層，可是更換電梯的老樓，高達20多層的不在少數。尤其對‘單梯樓’來說，一旦電梯開始換新，意味着全樓百餘戶居民在接下來的近60天施工期里，必須爬樓梯回家。” 劉寧說。

　　洋橋北里12號樓就是這樣一座單電梯老樓。得知電梯即將更新的消息后，住在10樓的李阿姨犯了愁：“我每周3次透析，上下樓可怎麼辦啊？”

　　好在前期制定方案時就制定了相應的預案――一支由產權方、居委會、施工方自發組成的20多人應急救援隊24小時隨時待命。

　　“如果不是親身體會，真不知道對一個透析老人來說上樓有多難。”洋橋北里社區居委會主任昌濤參與了這次行動，他告訴記者，由於樓道寬度有限，一次只能一人攙扶老人，應急救援隊5個人輪番上陣，後面的人為老人提着小板凳，每到一個平層都會讓李阿姨坐下來休息一下，10層樓往往要爬半個多小時。

　　就這樣，每周3次，在60天工期里，救援隊護送李阿姨上下樓20多次。老人不勝感激，用顫巍巍的手寫下了一封感謝信。

　　劉寧說：“只要心裏裝着老百姓，辦法總比困難多！”

　　資金難題咋解決？

　　“街道社區吹哨，社會單位報到”

　　老舊小區更換電梯，錢從哪裡來，這是一道繞不過去的坎兒。

　　北京市朝陽區棗北社區29、31、36、37號4棟老樓的8部電梯，設備嚴重老化，經朝陽區質監局鑒定為危舊電梯。“小區電梯超期服役，近幾年頻繁出現故障，我們乘電梯經常提心吊膽。”棗北社區居民夏策芳提起小區里的老舊電梯，至今仍心有餘悸。

　　經評估，8部電梯改造更換共需資金260萬元。電梯小修，錢可以從物業費里支出，但更換電梯這樣的大事，則需要動用維修基金。而這4棟樓建設開發時，公共維修基金制度尚未完善，公維金均由產權單位保管。更麻煩的是，4棟樓涉及的產權單位多達42家，且很多單位資金實力有限，還有的產權方“名存實亡”，蹤跡難尋。召開產權單位大會，只有三四家到場。

　　怎麼辦？街道和社區黨委組織物業單位、居民代表召開兩次議事協調會制定工作方案，走訪動員28家產權單位。

　　經過一家家上門做工作，其中5家產權單位出資近150萬元，隨後，社區黨委牽頭反覆上門走訪剩餘23家產權單位，經過協商溝通，這些產權單位克服種種困難出資近100萬元。“街道社區吹哨，社會單位報到”，換電梯籌款的事，總算有了着落。

　　同樣，丰台區方庄地區開發建設較早，許多樓建於上世紀90年代初期，沒有住房公共維修基金，電梯更新改造問題就成了不容忽視的難題。對此，地區工委辦事處發動居民參與電梯改造工作，研究確定了居民集資、物業公司出資、辦事處匹配部分資金共同更新電梯的新思路，在芳群園三區和芳城園三區兩個社區進行試點，4部電梯更新難題迎刃而解。

　　制度政策咋助力？

　　建立綠色通道和“三無”電梯政府救濟機制

　　過去，電梯更新改造維修想要動用住宅專項維修資金，需要經過占建築物總面積2/3以上的業主，且佔總人數2/3以上的業主討論通過，在實踐中往往困難重重。

　　針對這一問題，北京市市場監督管理局協調住房城鄉建設部門暢通住宅專項維修資金應急使用的綠色通道，解決住宅電梯的更新、改造和修理的資金問題。

　　“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全的緊急情況，不需經過“雙2/3業主”同意，即可直接使用住宅專項維修資金，先行消除電梯安全隱患。2015年至2017年，北京市共使用住宅專項維修資金6.2億元，用於11268台住宅電梯的更新、改造和修理。

　　此外，針對產權不清、資金不足、物業失管的電梯，北京市還建立了“三無”電梯政府救濟機制，將老舊電梯更新改造納入市政府“為民辦實事”任務，要求各區縣政府建立救濟制度，採取財政補貼的方式消除安全隱患。

　　從2015年至2018年，北京市共使用政府救濟資金1.15億元，更新、改造、修理電梯602台。不過，儘管有“三無”電梯政府救濟制度作為最後的托底，但與龐大的高齡電梯數量相比，仍然顯得杯水車薪。

　　中國社會科學院法學所副研究員董文勇認為，北京市推出的政府救濟機制，為“三無”老舊電梯治理探索出了一條新路。但考慮到北京市老舊電梯數量巨大，這種政策在實施中必須嚴格設定限制條件，避免群眾產生“等靠要”等消極思想，同時嘗試引入社會資本以及採用金融租賃等創新手段，解決老舊住宅電梯更新的資金難題。

(責編：孫紅麗、畢磊)

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